户外（志愿）救援队救援预案（ZT）

作者：红袍
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户外（志愿）救援队救援预案

预案说明：预案的完善是需要户外爱好者共同讨论，但愿"救援程序"部分永远只是个预案。
一、预案目的
随着我区群众性户外运动蓬勃发展，参与人群日趋增多，自发活动中出现各种不可预见的意外事件将不可避免。为使意外事件发生之后能得到迅速有效的救助，减少乃至避免遇险人员的生命财产损失，借助爱好者的体力、经验、装备、胆识等自身优势，特制定本预案。
二、队伍性质
户外志愿（救援）队是户外运动爱好者自发形成的，在出现本预案描述的需要救援的情况时，给予救助的临时应急民间公益性团队。
三、定义
本预案所指户外救援，是指对广东及周边地区（含沿山周边旗、县）户外活动中由于自然灾害或意外因素的影响危及人身安全（失温、昏迷、伤亡等）的并对户外运动发展造成不良影响的重大突发事件进行救助。
--重大突发危机事件的分类
滑坠
堕落
迷途
失能
四、救援程序
救援程序包含：救援申请――启动救援――实施救援――救援结算――救援总结
1、救援申请：
求援人尽量详细、准确地提供求援信息、线索，是救援行动顺利开展的基础。
求援人（或亲属、朋友、同行者、知情人）通过救援号码（手机、固定电话、呼机、传真、互联网、电子信箱、QQ等即时通讯软件、论坛、网站等通讯终端）向值班岗（员）申请救援。
求援内容包括：遇险人员情况（姓名、性别、年龄、民族、血型、病史、职业、工作单位、身份证号、被援人直接联系方式、其他应当说明的情况等）、遇险情况（险情发生的时间、详细地点、原因、简要经过、进出路线、遇险人数、伤情、已采取的措施等）、其他情况（最后一次联系情况、有关单位协助抢救和处理的有关事宜、能否提供交通工具、对救援费用的承担意愿等）等。
获知险情解除，求援人请及时通知值班岗，以免浪费有限的救援资源。
2、启动救援：
值班岗职责为接听、判断、答复、联系救援。
应确保在值班周期内，通讯工具保持２４小时开机；
值班岗应保障求救通讯畅通；
应仔细询问求援情况，并作出书面记录，询问内容应以重要程度和有利救援的顺序进行；值班员有口头核实待援情况的责任；
收到救援请求，（有条件的经会商后）根据当时救援条件、排除标准等情况决定是否启动救援预案。
决定给予救援的，立即联络召集队员（或传送信息给相关单位）参与救援工作；决定不予救援的应立即答复求援人，并告知（或协助）求援人通过其他方式获得帮助。
危机事件救援预案启动，设立处置协调（指挥）岗（通常由值班岗兼任）。负责对紧急救援活动的整体活动进行分析、协调、指挥、监督、记录。
救援活动通常划分救援（外勤岗）、保障（内勤岗）两项职能。外勤包括搜救、救援、交通、安全防护等作业任务。内勤包括物资供应、通讯保障、联络、资金保障、预备人员组织等后勤保障任务。
启动救援预案的，各岗位进入应急状态，须保持与其他岗位的联系畅通。
各岗位在接到救援指令后，须在20分钟内报告进展。
--启动标准
救援不专门针对含财产（救命不救财）；
3、实施救援：
A指挥岗
立即时刻保持同其他岗位的经常联系；
迅速将救援情况、救援需求等各种问题情况内部通报；
及时向救援队员部署任务；
督促全体参与人员（或组织）落实各自职能；
协调各岗位间的矛盾；
积极分析情况，调动力量，使危机应急救援预案不断完善；
适时发布救援信息，接受帮助和监督；
按照时间顺序记录救援协调事项、方案；
决定后备方案的启用；
宣布救援行动的结束。
B外勤
选择按照效能原则及时领用资金、选配物资（手表、头灯、救生哨、地图、记录本、笔、摄影器材、GPS、对讲机、电池、帐蓬、睡袋、背囊、水具、炊具等）；
检查、清点救援装备（担架、药品、绷带、手术刀、剪、清水、安全绳、"８"字环、扁带等）；
集合清点人员，了解救援人员身体状况；
开通应急通讯联络，随时报告行动进展；
迅度积极开展前期准备工作；
迅速赶往救援现场，野外路线注意沿途设置标记（推荐使用非工业制品的材料）；
注意观察各种细微痕迹、响动，实施搜救；
以保证人员安全为前提确定、控制危险源（控制事故的蔓延和扩大，力争将损失降到最低程度）；
外勤应尽快向指挥岗报告处置情况；
安定情绪，发动遇险者，展开自救互救；
询问受害者伤情，寻找其他受害者线索；
判断伤情，采取正确措施，维持伤者生命体征，进行救治；
对重大伤亡、责任事故现场，应保护现场（因抢救伤员排险，防止事态扩大而采取的紧急措施和移动现场物件时尽量做出标志，绘制现场图并写出书面记录）做好标记，采取摄像、摄影、绘图等方法记录现场原貌，妥善保管重要痕迹、物品等；
对不宜带走的物品妥善安置、设置标记，勿使毁损；
外勤可根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善；
根据危机状态，对应急行动中发生的争议采取紧急处理措施；
先抢险救急，同时担负初步的调查职责，按照依法救援、实事求是、尊重科学的原则进行事故初步判断；
初步现场调查、分析认定，判断事故性质和危害程度，并及时回报指挥岗；
运送遇险者返回；
收回沿途不可降解的标记；
做好垃圾清理处理工作；
组织安全撤离；
补记救援（活动、费用、损失等）记录；
适时报告外勤活动结束。
C内勤
按照指挥岗的要求，做好后勤保障；
应急救援物资、资金筹集、使用；
采购、提供、发放外勤所需的医药器械、野营装备、运输设备、专业安全装备、生活等物资；
按照外勤要求和指挥岗的部署，提供其他服务；
与事故的伤亡人员亲友进行联络；
应救援期间为救援队员创造便利条件；
做好救援队员家属的善后及安抚工作；
组织后备救援梯队；
相关（交通、卫生、野外、技术等）信息保障；
采取有线、无线和计算机网络的方式，确保通讯畅通；
按照指挥岗指令，联络相邻地区的救援组织寻求协助；
发动爱好者群策群力（信息查找、传送、捐款等）支援救援抢险行动；
接待外勤返回，提供热饮热食，安排休息；
协助外勤清点、交接救援物资；
做好人员抢救及安抚、设施的恢复等善后工作；
汇总救援的各项（活动、财务、损失等）记录；
D其他救援力量
可根据具体情况，派出支援；
户外活动中，所有对讲机不应影响预设的救援频率；
其他联络应保障应急（指挥岗与外勤间的）通信联络；
４、救援结算：
救援队"出人出力不出钱"为原则（紧急垫资为变通）；
交通工具提供是被救人员及其亲友的责任；
救援开支应由受益人承担；
获得受益人本人（或近亲属）同意，拟订救援协议，明确直接开支（交通费用、物资损耗、通讯费用等）项目；
户外运动救援队救援结束后，应对救援行动本身的开支进行核算，并所接受被救援人或组织给付的全额经济补偿；
所得经济补偿款，首先用于弥补本次救援行动实际开支，剩余充入救援基金；户外运动救援队不接收超过救援活动开支数额的经济补偿，除非作为救援基金的捐款；
救援行为纯属个人自愿，救援队员不应接收受益人个人的事后的个人补助；
若救援行动需支付队员自身费用以外的特殊费用（如设备装备的租借费、车船费、门票、向导费等），而被救助人拒付该项费用的，救援队保留追偿权；
特殊开支的费用核销制度；
救援行动结束后必须在网上公布该次行动的全部收支情况；
５、救援总结
对事故的基本情况进行定性和定量描述，对整个事故进行评估；
各参加人员要对相关资料进行汇编，包括决策记录、信息分析；要进行工作总结（工作检讨）；
救援报告通常含有：救援经过、原因、损失情况，教训和防范措施的建议；
救援行动结束后，由救援队发布相关活动的财务总结性公告。
五、救援日常保障：
１、物资保障
救援队员的个人装备由个人分别保管；
集体、救援（医疗器械、安全等）物资等委托专人代为储藏，并保证在必要时随时使用；
为保证救援工作，应配备必要的医疗器材并及时更新补充；
要做好必要的应急准备，包括车辆联系、技术储备、物资储备、保养维护；
２、信息保障
日常出行关注路况，了解险情、对险段备案；
鼓励山友填写户外救援服务卡，登记必要的救援信息，并建立数据库；
对救援队人员资料采取保密措施，由专人掌握登记表；
救援队负责保管山友救援服务卡并提供内部检索服务；鼓励户外爱好者在进行户外活动前，将活动的时间、地点、人数等信息送交救援队进行备案、销案；建立救援通讯体系，配备必要的通讯设备；
研究、推广野外联络信号、信标系统的统一；
３、事务保障
救援联络设立一个固定手机，以设置呼叫转接到任何当期值班员的电话方式进行接听值班；
安全知识的收集、分析、报告、通报、宣传；
大力宣传救援知识，发动爱好者自救互救；
首先开展救护基本技能的学习；
先开展骨折绑扎等基本救护知识技能学习；
医药救护、急救常识的普及；
开展日常发展医疗人员的计划；
不定期组织队员进行登山知识、野外技能、急救常识的培训和指导；
宣传和山友教育，加强舆论引导，消除恐慌心理，宣传自救互救知识和救援工作配合事项；
制定人员．医疗救护．救援物资、生活必需品．交通、应急物资、运力储备、调度应急等分预案；
定期对救援人员进行医疗急救常识的培训；
组织队员进行救援演习；
应急演练，提高应急反映能力；
设立救援基地，当发生救援行为时，救援基地承担救援指挥中心的任务；
加强与相关单位的交流合作；
日常体检；
协调医疗部门;请专家讲授；
与１２０或者其它医疗单位建立联络机制，以便在需要的事后及时获得专业医疗机构的支持；
联络无线电话管理单位，了解获得定位等功能的支持的可能性；
进山联络、务实联络；
六、活动原则：
"属地处理"的原则。对危机事件的处理，按地市行政区划就近组统一指挥协调，保证对事件的有效控制和快速处置。
"平急结合"的原则。将平时预防与事后应急有机结合，按照应急的要求，把应急管理的各项事务落实在日常准备之中，提高危机防范能力。
"系统联动，资源整合"的原则。跨区发生的户外重大事件，各地市应充分协调和发挥现有资源对全区内已有的人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，寻求实现统一指挥和调度。
"快速反应，科学应对"的原则。各地市组注意人力、物力、财力的储备，一旦出现危机，确保预警、申请、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
七、人员：
凡是热爱登山和公益事业，愿意为登山人员的安全保障做出力所能及的贡献，具备一定的身体和心理素质，有一定的登山经验，有相关专业登山装备，均可申请加入本团队；
成员包括以下类型的山友：熟悉路线者、野外生存经验丰富者、领队经验丰富者、医疗救护人员、通讯技术人员、热心山友。
参队人员自愿报名，如实填写备案资料（志愿人员备案资料要保密，对救援队人员资料采取保密措施，由少数骨干掌握登记表；）；
本人在报名时必须意识到所志愿参与的救援行动本身所潜在的风险：包括人身伤亡、经济损失、工作受误，并且可能得不到合理的补偿；
救援队员要具备良好的心理素质、快速反应能力和足够技能及良好装备；
救援队员应接受培训；
采取轮流值班的方式维持常备救援人力；
救援队员投入行动，直至救援行动结束，不得擅自退出；
所有参加救援的队员，对救援事件及被救助者负有保守秘密的义务；
救援队值班队员应确保在值班周期内，通讯工具保持２４小时开机。
--队员权利、义务项
1、队员权利
（1）队员有入队自愿、退队自由的权利；
（2）队员有选择活动项目并参与活动的权利；
（3）队员对本队的各项制度有建议权，对各项活动的计划、组织、装备、安全保障等方面均有监督、建议权；
（4）队员有优先获得本队提供的各项服务和取得相关活动和业务资料的权利；
（5）队员有根据队员职务、岗位享受相应待遇的权利。
2、队员义务
（1）做公益性宣传；
（2）遵守本队预案，执行本队决议，响应本队号召；
（3）维护本队的形象和声誉，不做有损本队声誉和利益的事；
（4）队员有向本队提供各类活动方案以供参考的义务；
（5）队员在活动中要完全听从负责人及领队安排；
（6）队员有帮助发展本队队员的义务。
八、团队：
救援队设协调员，负责日常训练、救援召集、任务制定、现场指挥和后勤保障。
救援队应实行分组轮流值班制度。
救援队将自主性地运用自身的专业技术、专有装备和人员，对在户外运动中所发生的各种意外事件进行力所能及的帮助和救援，并选择性地协助社会救助职能机构完成其它类似的救援行动。
救援队及其救援行为纯属自发、自愿，并非义务。本队有权拒绝错误、非专业、超出救助能力的指挥指令。
团队职能：
（1）制订救援队训练和演习计划
（2）组织救援活动的演练和培训
（3）协调与社会各职能部门的关系并保持联系
（4）组织并实施救援活动
（5）管理救援基金
（6）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故处置、控制和善后工作，并及时交流情况，消除不良影响
（7）、宣传、文体、器材、技术、信息等交流活动
九、救援资金
１、管理
户外运动救援队接受社会各界、企业团体、人士的资助，并接收山友的捐助；
基金属救援队共同共有；
由队员选举产生资金管理人员开设帐户进行管理；
２、来源
救援队是为群众性户外运动提供服务的公益性组织，欢迎社会各界人士的参与、支持和资助。
（1）社会捐助和个人赞助；
（2）银行存款利息；
（3）队员的捐助：参加救援队的队员自愿捐助；
（4）每次活动收取活动费作为救援基金；
（5）器材磨损补偿等；
（6）公益活动剩余费用；样式如下:
（7）会议、活动迟到罚金（每10分钟10元酌情收取）；
３、使用；基金必须本着公平、公心、公开的原则，用于规定的事宜，专款专用，不得挪做他用；
救援活动的实施、训练、物资储备、相关人员的联络开支；
救援训练场租、社会公共费用、办公用杂费；
公用户外救援野营、登山、攀岩装备的购置和折旧；
探路及活动线路安全保障的直接费用支出；
不定期举行的户外知识及相关主题讲座费用；
会议研讨交流费用；
可持续发展团队的其他费用；
在发生救援行为时候，当不能及时得到被救援方的必要的救援费用时，救援队启用救援基金进行救援；
４、监督办法；
俱乐部设专人管理基金。并接受捐助人、队员的监督；
财务人员有义务定期在论坛向捐助人、救援队员报告基金的实际收、结余及库存情况并负责回答相关的质询