【支农通讯·创刊号】

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支农通讯
Rural Affairs Newsletter
以农为本 藏富于民

总第1期（创刊号，2005年12月12日发行）
每周一发行（2005年12月12日创刊）
本刊订户：3096（截至2005年12月12日）

主办：支农网
主编：《支农通讯》编辑小组
投稿信箱：guoqh@vip.163.com
网址：http://www.zhinong.cn

本期目录

0、【发刊词】始终站在农民一边
1、【支农动态】中办国办：关于进一步加强农村文化建设的意见
               黄庭满：走出重城轻乡阶段 中国进入县域经济大发展时代
2、【理论研究】柯炳生：新农村新在哪儿
               樊平：关注农村阶层关系的新变化
3、【技术信息】农业部：高致病性禽流感防治知识问答
4、【产品信息】国家支农政策助推农药行业复苏
5、【法律支持】洪巧俊：立法"拖欠工资罪"是和谐社会之所需
6、【村镇风采】云鹤镇：实现环保与经济发展双赢
7、【企业展示】征求企业信息
8、【乡村人才】一个养猪农民的城镇化进程
9、【公益平台】野火寒烟：沉甸甸的秋天
10、【农博士信箱】

关于本刊

《支农通讯》由支农网主办，主旨为“以农为本，藏富于民”，为广大农民朋友、乡镇企业、基层政府、相关研究人员及关心三农问题的各界人士提供信息交流平台，每周一发行。本刊主要内容为理论支持、技术支持、产品支持和法律支持。更多实用资讯，敬请登录支农网：http://www.zhinong.cn。

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农博士信箱：邀请专业人士回答各类技术、产品、法律、理论问题，欢迎提问。

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0、【发刊词】

始终站在农民一边

中华文明延宕数千年，历来以农立国。无论是“重农抑商”之类的政策，还是“仓廪实知礼节”之类的训导，均表明在中国这样一个以农民占绝对比重的农业大国，上层阶级亦不敢有丝毫懈怠。历史也无数次证明，几乎每一时期的政局不稳、社会动荡，都与农民生活无着、民心尽失有关。农村稳定则国家稳定，农民富强则国家富强，庶几已成为各界共识。
近年以来，中国社会进入转型期，农业在国民经济中所占比重逐年下降，但三农问题仍然是目下以及今后相当长的阶段里最值得重视的议题。社会形态的演进、相关技术的发展、农民心态的转换、加入WTO等等，都为三农问题带来了新的挑战。近3亿剩余劳动力要找工作，9亿农民要解决温饱问题，还要奔小康，既关乎国运，也将极大地考验执政者的智慧。
举国上下对三农问题的重视已提升到了一个新的高度。每年的1号文件均以此为中心，“三农”也成为理论研究的显学之一，土地问题、乡镇改革、基层选举、税费改革、农民工权益、扶贫减负等等与三农有关的术语，则是各大媒体的热门词汇。
令人遗憾的是，三农领域所涌现出来的某些经济学家、社会学家，从来只在书斋里做学问，热衷于制造概念、构建模型，并沉迷于以居高临下的态度俯视众生所带来的道德快感；而与此同时，不少基层官员有心做事、不得其法，底层民众权益受损、求告无门，亟盼发家致富却又找不到方向。
农民不需要救世主。他们不需要同情和怜悯，甚至不需要特别的优待，需要的仅仅是平等的机会、发展的空间、致富的路径和展示的平台。
《支农通讯》根据当前的形势和需求，秉持“以农为本，藏富于民”的理念，从民间的角度，以平等的态度、平视的目光、务实的精神来探讨三农问题的内在原因和解决之道。《通讯》以理论、技术、产品、法律为四大支柱，聚焦农村最重要的事件、发掘农民最关心的话题、提供农民最需要的信息、跟踪三农领域最新的研究成果，供各界人士参考，并为构建和谐社会尽一己之力。
我们始终站在农民一边。《支农通讯》每周一与您相携前行。

1、【支农动态】

一、中办国办：关于进一步加强农村文化建设的意见
  
新华网北京１２月１１日电 中共中央办公厅　国务院办公厅
关于进一步加强农村文化建设的意见
（２００５年１１月７日）

为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，促进农村文化和经济、政治、社会协调发展，经党中央、国务院领导同志同意，现就进一步加强农村文化建设提出如下意见。

一、充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性

1．解决好农业、农村和农民问题，是全党和全国工作的重中之重。加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。
2．近年来，党和政府高度重视农村文化建设，采取一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。

二、农村文化建设的指导思想和目标任务

3．农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。要坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
4．农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。

三、加强农村公共文化建设

5．大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术手段，加大实施广播电视村村通工程的力度，争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。中央财政对中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区村村通的建设给予适当的基建投资支持，对新疆、西藏、内蒙古、宁夏和青海、甘肃、云南、四川藏区的村村通工程运行维护给予适当的经费补助。西新工程要继续重点解决好新疆、西藏等老少边穷地区广播电视覆盖和少数民族语言译制等问题。完善农村广播电视公共服务覆盖体系，做好农村接收广播电视的服务工作，积极探索适合当地实际的运行服务机制，确保村村通长期有效运行。
6．积极发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，加大专项资金投入，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作，丰富农村电影片源。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。采取定点、流动、录像放映等多种形式，积极探索农村电影放映的新方法新模式，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。
7．开展农村数字化文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划，综合利用，使县文化馆、图书馆和乡综合文化站、村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。要依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点。
8．推动服务“三农”的出版物出版发行。实施服务“三农”重点出版物出版工程，出版单位选题规划要向农村倾斜，重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。发展农民书社等农民自助读书组织，为农民群众读书提供方便。继续实施送书下乡工程。以政府采购形式，每年集中招标采购一批适用于农村的图书，直接配送到国家扶贫开发工作重点县的乡村文化站（室），方便农民群众阅读。改进报刊订阅发行工作，缩短发送时间，使农民群众及时看到报刊。
9．加强乡村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。对西部及其他老少边穷等地广人稀适宜开展流动服务的地区，由政府给乡文化站配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。
10．加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整，逐步增加为农村服务的资源总量。人民日报要加大农村和农业报道的份量，逐步创造条件开办农村版。农民日报等专门面向农村的报刊要不断提高质量，坚持为“三农”服务的方向。中央人民广播电台、中央电视台增加农村节目、栏目和播出时间。农业大省的省级党报要开设农村版，电台、电视台要开办农村频率、频道。有条件的省级党报和电台、电视台也可开办专门的农村版和农村频率、频道。市（地）党报和市（地）县广播电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。（来源：新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2005-12/11/content_3906616.htm）

二、黄庭满：走出重城轻乡阶段 中国进入县域经济大发展时代
  
中国经济在向城市经济侧重近２０年后，正进入向县域经济侧重的阶段转换。最近三年，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，首次突破性地提出“县域”概念，并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，对县域经济内涵的三年“明确探索期”完成；宏观经济部署也走出“重城轻乡”的非均衡阶段，宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变化。这些转折性信号表明中国县域经济大发展时代到来。

县域经济被写进党的文献

十六大以来的三年（２００２年１１月至２００５年），是中国现代化进程中极其重要的三年。这三年的重要特点是中国对２５年改革开放实践进行重新审视和对未来发展进行创新部署，其中的一个重要方面就是对县域经济发展进行了“明确探索”，表现在：一是党的文献首次突破性地提出“县域”和“县域经济”概念，并对其内涵不断深化探索；二是地方政府顺势而动，在实践中开始着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。三年“明确探索期”的完成意味着县域经济将进入大发展新阶段。
中央对县域经济内涵进行“明确探索”。２００２年１１月，十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。这是“县域”和“县域经济”概念第一次被写进党的文献。自此，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。
２００３年３月，十届人大一次会议政府工作报告提出：“推动县域经济发展”；１０月，十六届三中全会提出：“大力发展县域经济”。２００４年２月，中央一号文件再次强调：“壮大县域经济”；３月
，十届人大二次会议政府工作报告提出：“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济”。２００５年３月，十届人大三次会议政府工作报告提出：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；１０月，十六届五中全会通过的十一五规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”
从党的十六大到十六届五中全会，党的文献对县域经济内涵的表述不断深化，表明中央对县域经济内涵的“明确探索”完成。十一五规划建议关于县域经济的系统表述，表明新世纪新阶段的县域经济是新型县域经济，即从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变。
地方政府着眼“体制突破”进行发展县域经济的探索。三年来，浙江、河南、福建、安徽、湖北、辽宁等省进行了“强县扩权”等不同形式的“放权”改革，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县。“强县扩权”之举，直指上世纪８０年代兴起继而约定俗成的“市管县”体制。在由《中国经济周刊》评出的２００４中国十大经济关键词中，县域经济和执政能力建设、市场经济地位、中部崛起、民工荒等一起并列其中。

三大创新部署进入实质性实施阶段

中央对中国未来发展已经作出了一系列创新部署，其中有三大创新部署与发展新型县域经济直接相关。十一五期间，这些创新部署将进入实质性实施阶段，将力推县域经济大发展。
一是工业反哺农业、城市支持农村。在２００４年９月召开的十六届四中全会上，胡锦涛总书记明确提出“工业反哺农业、城市支持农村”的“两个趋向”重要论断。在２００４年１２月初召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确指出：“我国现在总体上已到了‘以工促农、以城带乡’的发展阶段。”
“两个趋向”重要论断的提出，意味着国家在继续保持粮食生产安全的前提下，对农村经济社会发展方面的支持力度必将加大。
二是建设社会主义新农村。十一五规划建议指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这意味着社会主义新农村将成为新时期中国农村建设的新方向。
县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地，县域实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。发展、壮大县域经济，是建设社会主义新农村的重要途径。
三是减少行政层级。十一五规划建议指出：减少行政层级。
和国际上通行的三级政府不同，中国行政组织的层级结构为：中央加上地方政府的４个层级“省－地级市－县、区－乡镇”共５个层级组成。其中，随着经济市场化进程的不断加快，市县层级矛盾日益突出，并已成为县域经济发展的体制障碍。县级政府管理权限过小，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，影响了县域经济发展。
减少行政层级是中央在重大文件中第一次明确提出。这意味着两个信号：一是从经济管理和社会管理层面构建"省直管县"体制将是未来中国行政体制改革的主旋律；二是将赋予县级政府更多的权责。两个信号对县域经济大发展都是利好信号。　

县域经济大发展成为中国经济第三阶段重要特征

从中国经济的阶段性视角看，新世纪新阶段县域经济大发展是中国经济发展的阶段性决定的。改革开放初期，中国处于工业化初始阶段，遵循“农业支持工业、为工业提供积累”的“普遍性趋向”发展经济。经过２０多年的发展，这一“遵循”客观上也强化了中国经济的二元制结构：城市经济和农村经济呈现出“割裂式并存”状态。中国经济必须转向加快县域经济发展，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。
１９８０年代初期是中国的农村经济时代。中国改革从农村开始，重点在乡村。农村经济获得了短暂的较快发展。但严格说，这是不完全的农村经济时代。因为农村改革重点在土地，将土地承包给农民。
到了１９８０年代中后期，中国进入城市经济时代。１９８４年，中国改革重点从农村转向城市经济体制改革，城市经济拉开序幕；１９９２年中国进行土地要素和资金要素的体制改革，真正开启了城市化进程；１９９７年，国家通过积极财政政策，发行国债，大规模地投资于基础设施启动内需，城市化进程加快。到２０００年，中国设市城市从１９８０年２２３个增加到６６３个，出现了东南沿海经济带、长三角、珠三角、京津环渤海城市群。这期间，城市发展政策很多，但针对农村的政策却很少，也不到位，对县域经济的重视程度远远不够，农村经济、尤其是县域经济在１９８０年代后逐渐放缓，近十多年发展速度更是大大下降。
２１世纪初，城市经济与农村经济割裂式发展掩饰的问题充分地暴露出来，城乡发展的差距越来越大。中国宏观经济发展中，出口外需拉动型、投资拉动型增长的弊端显现，内需的经济发展拉动力不足的难题凸显，而拉动内需的重点在农村。城乡协调发展和复苏农村需求都要求加快发展县域经济，中国进入县域经济大发展时代。县域经济大发展将成为中国改革开放以来经济发展的第三个阶段性特征。

县域经济大发展所处的三大新背景环境

当前，发展县域经济所处的时代特征已出现新的变化。发展县域经济将受这些新的时代特征约束。主要表现在三个方面：
一是经济“区域化趋势”加剧。进入新世纪，世界区域经济一体化快速发展，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中，区域主义的兴起成为世界经济秩序的主要特征之一。
中国“十一五”期间将首次把区域规划放在突出重要的位置。中国经济空间格局在经历了２７年地方政府主导型经济模式的发展之后，市场主导型的区域经济发展将迈出实质性步伐，中国开始从行政区经济真正迈向区域经济发展阶段。新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而不再是“画地为牢”、相互封闭、各自为战的行政区经济。
二是政府“服务型功能”强化。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中首次提出“建设服务型政府”的目标。这是对政府转型作出的重大决策和具体部署。服务型政府是一种全新的政府职能模式。"服务"两字折射了中国政府改革的基本走向：从全能政府走向有限政府。这意味着改革开放初期在特定环境下形成的“政府替代市场”发挥资源配置作用的经济发展模式将结束。
三是经济“生态型特征”凸显。从实践看，人类经济长期处于“旧式现代性”阶段，即社会与自然不协调，经济与社会不和谐，自然和社会付出双重代价的阶段。上世纪与本世纪之交，全球经济社会生活景观呈现出重大转折的种种迹象：人类对自然的倒行逆施造成了越来越严重的“绿色惩罚”，表明“旧式现代性”已经进入明显的危机时期。
进入新世纪，探索经济的“新型现代性”成世界潮流。“新型现代性”的特征就是以人为本，经济、自然、社会三者的协调和谐。经济发展必须注重“生态和谐性”。

走出三大误区把握三种规律性

新阶段发展县域经济应走出三大误区，把握三种规律性。
一要走出“县级政府经济圈”的误区。县域经济的规律性是“区域化”，县域经济是区域经济。
许多地方发展县域经济囿于一个县域行政边界之内的设计、运作，形成“县级政府经济圈”现象。突出表现在：县域工业结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。
县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系。发展县域经济要跳出“县域行政边界”，将县域经济与区域经济融汇，从区域发展空间入手来谋划自身的发展战略。一是立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位、在全国的定位；二是主动融入区域经济，主动参与区域内的产业分工、产业协作，在区域范围内获取、组织和配置资源。
二要走出“干部经济”的误区。县域经济的规律性是“民主性”，县域经济是“民主经济”。
县域经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。县域经济要大发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。
把握县域经济的“民主性”，放手发展个体私营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”：千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。老百姓经济是县域经济快速增长的主要推动力量。
政府发挥的应是“经济促进性作用”，主要体现在：首先，制定“秩序规则”，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序；其次，制定“过程规则”，在市场失灵或竞争失灵时采取与市场一致的过程政策，目的在于最低限度地介入经济过程，在于为市场竞争打通道路，并以此为限。
三要走出“全能经济”的误区。县域经济的规律性是“特色性”，县域经济是特色经济。
县域经济虽是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。县域经济也不可能“全面开花”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃，不搞“鸡零狗碎式”经济。
在特色的基础上形成“特色产业集群经济”。产业集群是当代世界经济的重要现象。２０世纪９０年代中期，美国３８０个地方产业群的产值达到全国总产值的６０％，印度约有３５０个中小企业集群，出口产品占全国６０％。美国哈佛大学的波特教授通过对９个经济发达国家具有国际竞争力的产业进行分析后认为：在国际市场上具有竞争优势的产品，来自一些特定地区，这些产业在该地区总是以集群的方式存在着。浙江县域经济就是“特色产业集群经济”。（来源：经济参考报）

2、【理论研究】

一、柯炳生：新农村新在哪儿

十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。这是宏观层面上的目标要求。就操作层面看，既涉及到硬件，也涉及软件。我理解有这样六个方面的内容，即新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌。
“新设施”，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。近年来，这些方面已经取得了一些进步，但就全国而言，与城市比较，仍然有着很大的差距，仍需做出长期的努力。
“新环境”，指生态环境良好、生活环境整洁。尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、院落整治等。
“新房舍”，不仅是指农民住房的外表看起来新，而且房舍体现出新的理念。一要美观，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；三是要节约，包括节约土地、材料和能源。现在农民不断地翻盖新房，但存在较多问题。东部沿海一些地区的“农民豪宅”外表讲究，内部设计却不合理，浪费了土地和材料。在这方面，政府的主要职责是加强规划、指导和培训。
“新公共服务”，是新农村建设的核心内容之一。其中最主要的是基础教育和职业培训。要造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，前提条件是实现高质量的九年义务教育和在此基础上的职能技术培训。此外，农村的科技推广、医疗卫生体系等，也需大力推进。新公共服务体系的建设，既要求深化体制改革和全面规划，也迫切要求各级政府加大财政支持力度。
“新社会保障”，是更具深远意义的制度建设。建立全国统一体系的农村养老保障制度和最低收入保障制度，是缩小城乡差别和地区差别的最重要基础之一，也是取消城乡户籍制度的必备条件之一。农村新社会保障制度的建立，已经具备了一些有利的基础。除了一些地方进行了积极的探索，取得了局部性进展之外，计划生育奖励政策的推行为建立养老保障制度提供了基础；农村扶贫救济工作制度的完善也为建立最低生活保障制度提供了基础。还应当考虑建立全国统一的农村社会保障体系。体系是全国统一的，标准可以有地区差别：即确立全国最低标准，允许有条件的地方提高地方标准。
“新精神风貌”，是指要加强农村民主和法制及精神文明建设，倡导新风尚。这既要以农村民主政治和法治环境为基础，建立人与人的和谐关系，也要移风易俗，破除陋习，树立文明、科学的生活观和生活习惯。一些地方赌博、迷信之风盛行，违反计划生育政策，大建豪华坟墓等等，都是与新农村建设所要求的精神文明格格不入的。新精神风貌的树立同教育一样，是造就社会主义新农民的重要途径。
推进社会主义新农村建设，各级政府承担着许多重要的职责。这些职责可以概括为三个方面：规划组织、财政资助和技术服务。规划是任何重大建设项目的前提和基础。推进新农村建设，无论是基础设施建设，还是公共服务体系建设，都需要科学规划。财政资助即政府的资金扶持是推进新农村建设中所必需的条件。
（作者为农业部农村经济研究中心主任）

二、樊平：关注农村阶层关系的新变化

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提了出来。就当前的中国社会发展而言，切实提高构建社会主义和谐社会的能力，一个重要内容就是要注意农村阶层关系的新变化。
农村基本的阶层结构和阶层关系变化对快速城市化进程中的中国社会未来发展有重大影响。解决“三农”问题的政策不仅要关注价值取向，还要关注政策受众的预期、后续行动以及社会环境变化的综合效果，要特别注意城市化进程中那些表面上有积极意义但在实际中激化阶层冲突的地方政策和社会行动的消极影响。政府在制定农村政策和实施时，需要注意农村的阶层结构变化和阶层关系特点。如果忽视后者，一些本来是促进农村发展、维护农民权益的设计可能产生和预期相反的社会效果。
近两年的一些农村调查表明，农村的阶层结构和阶层关系已经发生了一些新的变化，农村的阶层关系、社会矛盾也因此出现了不同的阶段特点。改革开放以来农村的社会阶层结构变化可以分为三个阶段。
第一阶段是20世纪80年代。这一阶段中国农村社会变迁的特征是：社改乡镇、联产承包和乡镇企业；这一时期农村社会分化为八个阶层，八个阶层在村落社会都有生存空间，因此这一阶段的农村阶层层次丰富，阶层关系体现为多组关系。这一时期的阶层矛盾的主要表现是：围绕“三提五统”形成的农村干群矛盾；围绕村庄集体经济和集体资产形成的村集体企业与村民的矛盾。前者是农民负担问题，后者是村民自治问题。由于村落内部多组阶层关系同时存在，矛盾的产生和解决在相对独立的阶层关系领域内发生、形成并解决，综合层面矛盾的聚集和积累现象并不是很严重，能够整合农村各种力量集中表达的矛盾并不明显。
第二阶段是20世纪90年代。这一阶段中国农村社会变迁的基本内容是：农民对社会生活的全面参与，民工潮形成规模；改制后的乡镇企业由以前追求社会就业和社区福利的社区利益最大化转变为单纯地追求企业利润，丧失了社区内部共同体成员以工业反哺农业的职能；资本对乡村生活的全面渗透，农业生产市场化水平和农村社会生活的货币支付水平显著提高；国家权力对村社组织和权力的制度安排和规范建构，村民自治成为农村社会的基本制度，村务公开特别是其中的财务公开成为农村干群关系的焦点。这一时期农村社会阶层的基本结构是：80年代中期农村中比较全面的阶层结构出现了简单化的趋势，农民工外出打工，乡镇企业家进入城镇工业小区，城市扩张已经开始规模化地汲取农村资源，对农村土地的占用开始形成压力。从90年代开始，小城镇发展占用农村土地成为农村的主导性社会矛盾，农村基层干部和村民的关系趋于紧张。
第三阶段是“十五”期间。这一阶段全国的城市化进程迅速，城市占用农村土地形成高潮，农村人均耕地面积急剧减少。城市化进程与农村人口就业水平脱节发展，农民从事种植业和养殖业的市场风险增大，农民收入波动大，不稳定。城市户口对农民的吸引力降低，农民进城更多的是追求就业和让子女上好的学校。城市劳动力市场逐步形成，农民工就业竞争加剧，对劳动力的技术素质要求逐步提高。上述几种因素叠加，农民对土地分外珍惜。这一时期农村社会出现了阶层结构的简单化和阶层关系的简单化。一是乡镇企业脱离农村社区向城镇工业小区集中，以前农民可以通过在家门口的乡镇企业兼业上班的不完全就业形式的比例下降。二是工业离开农村后对于农村社会结构的影响。由于乡镇工业向小区和城镇集中，私营企业主、村办企业厂长阶层在村内日常生活和经济生活意义上的阶层互动关系明显减少，这是一个新的发展趋势。农村社会的“私营企业主—雇工”、“集体企业厂长—职工”阶层关系组被瓦解。三是资本和行政权力占用农村土地、占用农村资源的压力呈加剧趋势。这一时期以前的利益对立阶层出现了联盟的趋势。外出劳动力和外出的企业家和经理阶层对于农村的土地资源仍然十分重视，对于土地的共同利益成为这两个身份仍在农村但已经脱离农村日常生活领域的以前的对立阶层形成共识，有钱出钱、有力出力形成了一股有压力的集体行动。费改税后，乡镇财政直接从农村提取丧失了合法性依据，由此导致农村阶层矛盾的新特点就是：阶层关系简化，资源保护意识增强，集体行动的意识和力量对于村内占用资源和城市占用农村资源的要求有强烈的排斥感和集体行动能力。加上90年代的矛盾积累以及已经经历的周期性收益损失的比较，村落矛盾体现出集中化和规模升级的趋势，村民对占地不满的表达方式集中，力度加大。
村民自治的制度设计对解决这一阶段的矛盾不是十分有力和有效。土地承包法承认土地的乡村集体所有性质和农民对于土地的承包经营权。但是在城市化扩张的名义下，村改居后农民的身份变化了，农民对于土地的权益关系的合法性丧失，在城市化中由于土地资源股份化后形成的新的集体经济管理已经不能简单地使用村民会议和村民代表会议的民主表决制度来决策，土地转换后的集体财产以股份制资产存在形式对于增值和亏损可以说都具有合法性，在这样的条件下用村务公开的形式保护村民的权益，已经很难达到政策设计时的预期效果。
要构建社会主义和谐社会，要提高执政能力，就要对于近年来农村的社会结构和城乡关系的一些质的变化增强敏感性，需要从制度供给及社会结构制度两个方面同时关注。（作者单位：社科院社会学所）

3、【技术信息】

一、征求技术信息
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二、农业部：高致病性禽流感防治知识问答

（一）高致病性禽流感的概念、发病及流行特点

1．什么是禽流感？什么是高致病性禽流感？
禽流感是禽流行性感冒的简称，是由A型流感病毒引起的一种禽类（家禽和野禽）传染病。禽流感病毒感染后可以表现为轻度的呼吸道症状、消化道症状，死亡率较低；或表现为较严重的全身性、出血性、败血性症状，死亡率较高。这种症状上的不同，主要是由禽流感病毒的毒力所决定的。
根据禽流感病毒致病性和毒力的不同，可以将禽流感分为高致病性禽流感、低致病性禽流感和无致病性禽流感。禽流感病毒有不同的亚型，由H5和H7亚型毒株（以H5N1和H7N7为代表）所引起的疾病称为高致病性禽流感（HPAI），最近国内外由H5N1亚型引起的禽流感即为高致病性禽流感，其发病率和死亡率都很高，危害巨大。
2．高致病性禽流感的潜伏期有多久？在潜伏期能传染吗？
禽流感的潜伏期从数小时到数天，最长可达21天。潜伏期的长短受多种因素的影响，如病毒的毒力、感染的病毒量、禽体的抵抗力、日龄大小和品种，饲养管理情况、营养状况、环境卫生及应激因素的影响。高致病性禽流感的潜伏期短，发病急剧，发病率和死亡率很高。在潜伏期内有传染的可能性。
3．禽流感的传播途径是什么？
禽流感的传播有病禽与健康禽直接接触和病毒污染物间接接触两种。禽流感病毒存在于病禽和感染禽的消化道、呼吸道和禽体脏器组织中。因此病毒可随眼、鼻、口腔分泌物及粪便排出体外，含病毒的分泌物、粪便、死禽尸体污染的任何物体，如饲料、饮水、鸡舍、空气、笼具、饲养管理用具，运输车辆、昆虫以及各种携带病毒的鸟类等均可机械性传播。健康禽可通过呼吸道和消化道感染，引起发病。禽流感病毒可以通过空气传播，候鸟（如野鸭）的迁徙可将禽流感病毒从一个地方传播到另一个地方，通过污染的环境（如水源）等可造成禽群的感染和发病。带有禽流感病毒的禽群和禽产品的流通可以造成禽流感的传播。
4．高致病性禽流感的主要临床表现如何？与新城疫有何区别？
高致病性禽流感无特定临床症状，表现为突然发病，在短时间内可见食欲废绝、体温骤升、精神高度沉郁，鸡冠与肉垂水肿、发绀，伴随着大批死亡，数天内死亡率可达90%以上。鸡新城疫与禽流感有明显的区别，其病原是完全两种不同的病毒。禽流感病毒是正粘病毒科，新城疫病毒是副粘病毒科。新城疫病毒感染在早期可见典型临床症状：潜伏期较长，有呼吸道症状，下痢，食欲减退，精神萎顿，后期出现神经症状。在目前养殖条件下，新城疫疫苗免疫鸡群不会发生典型的新城疫，感染鸡群一般表现为轻微的呼吸道症状、神经症状和产蛋鸡群的产蛋下降，死亡率很低。
5．高致病性禽流感的流行特点是什么？
高致病性禽流感一年四季均可流行，但在冬季和春季多发，因为禽流感病毒在低温条件下抵抗力较强。各种品种和不同日龄的禽类均可感染高致病性禽流感，发病急、传播快，其致死率可达100%。
6．高致病性禽流感的发生与家禽的年龄、性别、品种有关吗？
许多家禽如鸡、火鸡、珍珠鸡、鹌鹑、鸭、鹅等都可感染发病，但以鸡、火鸡、鸭和鹅多见，以火鸡和鸡最为易感，发病率和死亡率都很高；鸭和鹅等水禽的易感性较低，但可带毒或隐性感染，有时也会造成大批死亡。各种品种、不同日龄的鸡和火鸡都可感染发病死亡，而对于水禽如雏鸭、雏鹅其死亡率较高。尚未发现高致病性禽流感的发生与家禽性别有关。
7．高致病性禽流感会经蛋传播吗？
高致病性禽流感在禽群之间的传播主要依靠水平传播，如空气、粪便、饲料和饮水等；目前的证据表现高致病性禽流感不会经蛋传播。但通过实验表明，实验感染鸡的蛋中含有流感病毒，因此不能完全排除垂直传播的可能性。感染和发病鸡群的种蛋的受精率和孵化率下降，不能用作孵化。
8．为什么高致病性禽流感多发生于冬春季节？
高致病性禽流感在一年四季均可发生，但以冬春季节多发。主要原因是：
第一、
禽流感病毒对温度比较敏感，随着环境温度的升高，病毒存活时间缩短。另外，夏秋时节光照强度相对更高，阳光中的紫外线对病毒有很强的杀灭作用。
第二、夏秋时节禽舍通风强度远远高于冬春季，良好的通风可以大大减少鸡舍环境中病毒的数量，因此，病毒侵入到鸡体内的机会和数量就明显减少，感染几率下降。同时良好的通风也减少了不良气体对鸡呼吸道黏膜的刺激，对维持呼吸道黏膜的抵抗力具有重要意义。

（二）预防和控制高致病性禽流感的措施

9．是否有疫苗预防高致病性禽流感？
我国已经成功研制出预防H5N1高致病性禽流感的疫苗。非疫区的养殖场应该及时接种疫苗从而达到防止禽流感发生的目的。
10．高致病性禽流感要不要治疗？
禽类发生高致病性禽流感时，因发病急、发病和死亡率很高，目前尚无好的治疗办法。按照国家规定，凡是确诊为高致病性禽流感后，应该立即对三公里以内的全部禽只扑杀、深埋，其污染物做好无害化处理。这样，可以尽快扑灭疫情，消灭传染源，减少经济损失，是扑灭禽流感的有效手段之一，应该坚决执行。
11．高致病性禽流感病禽禽舍、污染物及其环境应如何消毒？
流感病毒可以随感染发病禽的粪便和鼻腔分泌物排出而污染禽舍、笼具、垫料等。流感病毒对消毒剂及热比较敏感。对污染的禽舍进行消毒时，必须先用去污剂清洗以除去污物，再用次氯酸钠溶液消毒，最后用福尔马林和高锰酸钾熏蒸消毒。铁制笼具也可采用火焰消毒。由于粪便中含病毒量很高，因此在处理时要特别注意。粪便和垫料应通过掩埋方法来进行处理，对处理粪便和垫料所使用的工具要用火碱水或其它消毒剂浸泡消毒。
12．哪些消毒剂能有效杀灭禽流感病毒？如何使用？
禽流感病毒在外界环境中存活能力较差，只要消毒措施得当，养禽生产实践中常用的消毒剂，如醛类、含氯消毒剂、酚类、氧化剂、碱类等均能杀死环境中的病毒。场舍环境采用下列消毒剂消毒效果比较好：
⑴醛类消毒剂有甲醛、聚甲醛等，其中以甲醛的熏蒸消毒最为常用。密闭的圈舍可按每立方米7～21克高锰酸钾加入14～42毫升福尔马林进行熏蒸消毒。熏蒸消毒时，室温一般不应低于15℃，相对湿度应为60%~80％，可先在容器中加入高锰酸钾后再加入福尔马林溶液，密闭门窗7小时以上便可达到消毒目的，然后敞开门窗通风换气、消除残余的气味。
⑵含氯消毒剂的消毒效果取决于有效氯的含量，含量越高，消毒能力越强，包括无机含氯消毒剂和有机含氯消毒剂。可用5%漂白粉溶液可喷洒于动物圈舍、笼架、饲槽及车辆等进行消毒。次氯酸杀毒迅速且无残留物和气味，因此常用于食品厂、肉联厂设备和工作台面等物品的消毒。
⑶
碱类制剂主要有氢氧化钠等，消毒用的氢氧化钠制剂大部分是含有94％氢氧化钠的粗制碱液，使用时常加热配成1%~2％的水溶液，用于消毒被病毒污染的鸡舍地面、墙壁、运动场和污物等，也用于屠宰场、食品厂等地面以及运输车船等物品的消毒。喷洒6~12小时后用清水冲洗干净。
13．鸡、鸭、鹅与猪混养，会不会导致高致病性禽流感的发生？
家禽不应与猪一起混养，因为家禽的流感病毒可以感染给猪，而人的流感病毒也能传染给猪。由于流感病毒具有8个不同的核酸片段，当这两种不同的病毒粒子共同感染一个细胞时，其核酸片段会发生重新组合与排列而产生新型流感病毒粒子，这种新型流感病毒粒子对人类常能形成大的流行，而造成很大的危害。
另外，鸡也不宜与鸭、鹅等水禽混养，因为水禽中各种亚型的流感病毒的携带率很高，有的不表现任何临床症状，其粪便中的病毒感染鸡只后，可造成禽流感的发生与流行，从而导致严重的经济损失。
14．加强禽的饲养管理对预防禽流感有用吗？
加强饲养管理是预防所有动物传染病的前提条件，只有在良好的饲养管理下才能保证家禽处于最佳的生长状态并具备良好的抗病能力。从禽流感预防角度来说，必须将饲养管理和疾病预防作为一个整体加以考虑，通过采取严格的管理措施，如养殖场舍的隔离、环境消毒、控制人员和物品的流动等，防止禽群受到其他疾病的危害。
15．如何预防高致病性禽流感？
对禽流感的预防必须采取综合性预防措施。养殖场远离居民区、集贸市场、交通要道以及其他动物生产场所和相关设施等；不从疫区引进种蛋和种禽；对过往车辆以及场区周围的环境，孵化厅，孵化器，鸡舍笼具，工作人员的衣帽和鞋等进行严格的消毒；采取全进全出的饲养模式，杜绝鸟类与家禽的接触；在养殖场中应专门设置供给工作人员出入的通道，对工作人员及其常规防护物品应进行可靠的清洗及消毒；严禁一切外来人员进入或参观动物养殖场区。在受高致病性禽流感威胁的地区应在当地兽医卫生管理部门的指导下进行疫苗的免疫接种，定期进行血清学监测以保证疫苗的免疫预防效果确实可靠。
16．孵化厂和育雏室如何预防高致病性禽流感？
首先、应做好孵化厂的设计。应该做到从进蛋室开始，鸡蛋装盘、孵化、出雏、等候室和1日龄雏装运室到运输车载运区应是单行交通路线。每个孵化室必须有利于彻底清洗和消毒，通风系统应能够防止被污染的空气和尘埃重新循环。
第二、做好种蛋的收检和及时消毒工作。种鸡产蛋后要定时收集，并及时清除表面的污物，淘汰污染严重和有裂纹的蛋。
第三、入孵前做好孵化器、孵化用蛋盘、种蛋和出雏器的清洗消毒工作。
第四、对运雏车辆和设备要进行彻底消毒，防止交叉感染。
第五、在当地兽医卫生管理部门的指导下，对种鸡进行免疫接种，同时对雏鸡也进行疫苗的免疫接种。
17．家禽的饲养方式和高致病性禽流感有没有关系？
饲养方式与禽流感的发生和控制关系密切，良好的饲养管理条件是预防禽流感的关键。
要避免鸡和水禽混养，因为水禽是禽流感病毒的重要储存宿主之一，可以携带病毒而不一定发病，但可以通过粪便排出病毒，污染水源或环境。这些病毒可能感染同时饲养的鸡和其他家禽而导致其发病。
放牧或放养的家禽因为比较容易接触其他禽类、候鸟或者被这些野生动物污染过的环境、饲料和饮水，感染禽流感的几率大大增加。
集约化饲养的家禽由于环境隔离条件较好、人员和物流控制严格，加上良好的兽医卫生防疫措施，因此感染禽流感的机会少，一旦发生也能够迅速采取控制措施。
18．高致病性禽流感推荐免疫方案是什么？
一旦疫情发生，必须对疫区周围5公里范围内的所有易感禽类实施疫苗紧急免疫接种，同时，在疫区周围应建立免疫隔离带。疫苗接种只用于尚未感染高致病性禽流感病毒的健康鸡群，种鸡群和商品蛋鸡群一般应进行2~3次免疫接种。紧急免疫接种时，必须在兽医人员的指导下进行。
19．高致病性禽流感病禽能够自愈吗？
不能。高致病性禽流感病毒感染时，发病率和死亡率可达100%。
20．为什么要将高致病性禽流感疫点周围半径3公里范围内所有家禽扑杀？
我国将高致病性禽流感疫点周围半径3公里范围划为疫区，因为疫点周围半径3公里范围内的禽是最易受到感染的，为了保证高致病性禽流感疫情能够得到完全彻底扑灭，将疫点及其周围3公里的家禽全部扑杀是完全必要的。这将有利于控制病禽及其粪便、污水等污染源造成的病原传播。这是控制烈性传染病的最有效的做法，也是国际通行做法。
21．为什么要将扑杀的家禽进行无害化处理？
因为被扑杀的家禽体内可能含有高致病性禽流感病毒，如果不将这些病原根除，让病禽扩散流入市场，势必造成高致病性禽流感病毒的传播扩散，同时可能危害消费者的健康。为了保证消费者的身体健康和使疫病得到有效控制，必须对扑杀的家禽做焚烧深埋后的无害化处理。
22．为什么要对高致病性禽流感疫区进行封锁？
尽快对高致病性禽流感疫区进行隔离封锁，以限制禽类、人员、运输车辆等的流动，从而阻止高致病性流感病毒从疫区向非疫区传播，防止疫情的进一步扩大，减少因高致病性禽流感所带来的重大经济损失和国际影响。
23．发生高致病性禽流感时，为什么要追踪疫源？
因为及时彻底地消灭疫源是控制高致病性禽流感的关键。发生高致病性禽流感应及时上报疫情，尽快找到疫源点，就能在较短时间内对疫点进行封锁，对家禽进行扑杀，可有效防止禽流感疫情的扩散和蔓延。
24． 解除封锁的时间是如何规定的？
禽流感的最长潜伏期为21天，在潜伏期内的任何时间，都有可能出现新的禽流感病毒感染病例。只有在一个潜伏期以上的时期内没有新的感染个例，才能证明在被封锁的区域已没有禽流感病毒存在，解除封锁后才能保证该区不会有新的高致病性流感疫情暴发，达到疫病扑灭的目的。因此，发生高致病性禽流感疫情的疫区的封锁在扑杀了最后一只家禽后经过至少一个潜伏期以上的时间才能解除。
25． 扑灭一次爆发疫情的标准是什么？
扑灭一次爆发疫情的标准是：对爆发疫情的地区的最后病例采取扑杀措施和彻底消毒后，至少21天无新的禽流感病例出现，表明该地区的爆发疫情已被扑灭。
26．为什么要对候鸟进行疫情监测？
禽流感病毒能感染许多种野生鸟类，特别是迁徙的水禽。已有证据表明，候鸟往往是禽流感病原传播的真正来源。因此，加强对候鸟的疫情监测，对寻找禽流感疫源是非常有用的。这次亚洲地区禽流感大面积、多国家同时暴发与候鸟的迁徙散毒不无关系。
27．农民自家小规模饲养的鸡、鸭如何预防禽流感？
应注意禽舍的清洁卫生，定期对禽舍进行消毒，自觉接受动物防疫监督机构的监测。如果在禽流感受威胁区内，应给鸡、鸭注射有效的疫苗。一旦发现疑似高致病性禽流感疫情，应立即向当地动物防疫监督机构报告，并对疫点采取封锁隔离措施，防止疫情扩散。

（三）高致病性禽流感的鉴定方法

28．目前，高致病性禽流感的研究成果有哪些？
从20世纪90年代中期起，我国在禽流感的流行病学、诊断、免疫防制及基础研究等方面作了大量的工作并取得了多项研究结果。禽流感诊断技术方面，已建立：（1）琼脂扩散（AGP）诊断技术。（2）禽流感病毒亚型分型技术。（3）病毒分子诊断与检测技术。禽流感疫苗研制方面：已研究出了可用于H5亚型高致病性禽流感紧急免疫预防接种的H5亚型禽流感灭活疫苗。H5N1亚型禽流感重组鸡痘病毒活载体疫苗，也已进入环境释放阶段的安全性评价。
29．病原的确认工作大概需要多长时间？做什么实验？
高致病性禽流感必须通过病毒的分离、鉴定来确诊。病毒的分离及亚型鉴定一般至少需要3~5天。病毒的致病性必须通过人工静脉接种无特定病原鸡（SPF鸡）来最后确定。
30．农业部印发高致病性禽流感防治技术规范规定的诊断高致病性禽流感的标准是什么？
根据农业部《关于印发<高致病性禽流感防治技术规范>等7个重大动物疫病防治技术规范的通知》（农办牧[2002]74号）规定，有下列情况的，可确认为发生高致病性禽流感：（1）有典型的临床症状和病理变化，发病急、死亡率高，且能排除新城疫和中毒性疾病，血清学检测阳性。
（2）未经免疫鸡场的家禽出现H5、H7亚型禽流感血清学阳性。
（3）在禽群中分离到H5、H7亚型禽流感毒株或其它亚型禽流感毒株。

（四）正确看待高致病性禽流感

31．如何以科学的态度应对高致病性禽流感？
人们对禽流感的研究历史悠久，第一次禽流感发现于1878年。全世界已经历了十余次大流行，近年来在亚洲地区发生的频率较高。此次发生的高致病性禽流感并非是由一种新病毒引起的传染病，H5N1和H7N7高致病性禽流感在其它国家及地区近年来曾有发生的报道。经过多年的科学研究，已经有了控制禽流感的有效方法。流行病学调查证明禽流感为水平传播，切断它的传播途径，就可控制该病的流行蔓延。该病毒对高温比较敏感，60~70℃2分钟到10分钟就可将其灭活，所以经过煮熟的禽肉、蛋、及其禽类制品可放心食用。不必造成恐慌。
32．高致病性禽流感对普通市民有危害吗？
一般情况下，普通市民接触不到高致病性禽流感病禽，因为市场上销售的禽类和禽类制品是经过兽医卫生部门严格的检验和检疫，病禽和不合格禽类制品不会进入市场流通。所以说高致病性禽流感不能直接对普通市民构成威胁。另一方面，禽类和禽类制品都是经过水煮或烧烤等处理加工后供大家食用。在这样的加工处理过程中，病毒被完全破坏和灭活，不再具有感染性。
33．如与高致病性禽流感病禽有过接触应该怎么办？
首先不要恐慌，因为毕竟家禽将病传染给人的几率很低，在我国疫情发生地，卫生部门已经对与病禽密切接触的人员进行了医学检查和观察，尚未发现人员感染。但若与高致病性禽流感病禽有过接触，如果出现感冒样症状，应当马上去医院就诊，积极配合医生进行诊断与治疗。

（五）与高致病性禽流感防治相关的规章制度

34．发生高致病性禽流感的地区，农户应该如何配合政府做好工作？
高致病性禽流感被世界动物卫生组织（OIE）定为A类传染病，我国规定为一类动物传染病。一旦发生疑似高致病性禽流感，根据我国的动物防疫的有关法规对疑似病禽实行隔离、封锁，并进一步确诊。当确认为高致病性禽流感后，要立即封锁疫区，对病禽进行扑杀，环境进行彻底消毒，目的在于防止疫情进一步扩散。在政府采取措施的同时，农户应该积极地配合，虽然会给农户造成一定的损失，但应以大局为重，防止疫情的蔓延与扩散。同时，各级人民政府一定要把政府发放的补偿资金落实到每个农户手中。
35．农业部公布的预防和扑灭高致病性禽流感的措施是什么？
在国家制定的"重大动物疫情应急条例"和"高致病性禽流感应急预案"中，对高致病性禽流感的预防、控制、扑灭等都制定了严格的措施和程序。包括：疫情报告、疫情诊断、疫点疫区的隔离封锁、扑杀、消毒、紧急免疫接种、紧急应急体系、经费的来源和保证等。一旦发生疫情，国家启动紧急应急系统，疫情将很快得到控制和消灭。
36．发生疑似高致病性禽流感疫情后养殖户可以自行处理吗？
不可以。国家已有明确规定，对疫点所有禽及禽类产品必须在动物防疫监督机构的监督下进行扑杀和无害化处理。所有可能受到污染的物品也必须进行消毒和无害化处理。另外疫区的封锁、环境消毒控制、疫情的确认都只能由当地政府及畜牧兽医行政主管部门组织实施。养殖户随意宰杀，如果对血液、废物和污染的水不进行处理或处理不当将会造成严重的环境污染和病原传播扩散。
37．具备什么条件才能采集病料做病原分离？
高致病性禽流感属于一类传染病，为了防止疾病蔓延扩散，其病原分离必须在农业部指定的专业实验室、具备BSL-3条件的实验室中进行。在不具备严格防护条件的实验室进行病毒分离增殖，容易引起散毒以及有可能造成实验人员的感染。
38．对上报的高致病性禽