协会的作用是什么？

协会的作用是什么？

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协会的作用何在？

大洋新闻 2006年08月21日来源：广州日报作者：潘蜀健

■潘蜀健

“协会的作用是什么？”当然是桥梁和纽带作用。协会要在政府、企业和公众间架起联络的纽带，沟通的桥梁。这是个不值一提的常识问题，还值得讨论吗？一定会有人认为笔者在小题大做，提出了一个非常愚蠢的问题。可是不尽然，如果协会的作用仅此而已的话，那各个行业的管理职能只能靠政府了，国家管理体制改
革的目标还有实现的一天吗？看来，正是这个看似简单的小问题，却折射出我们在市场和行业管理中存在的大问题。反映了我们在诚信体系建设中所缺失的，尚未引起广泛关注的至关重要的一个环节。

以中国房地产协会为例，让我们查阅一下《中国房地产协会章程》，看看它是如何规定的。我特别提请读者关注如下几条规定。第一章《总则》的第三条规定：“协会要在政府和企业之间起桥梁纽带作用，传达政府政策意图，反映企业愿望和要求，维护企业合法权益，规范行业行为，遵守职业道德，为提高城乡人民居住水平，促进城乡建设，发挥房地产业在国民经济中的支柱产业作用服务。”请特别注意这里的“规范行业行为，遵守职业道德”。

第三章《会员》中第十一条规定：“会员必须履行下列义务：(一)遵守本协会章程，执行本协会决议”。

第三章《会员》中第十三条规定：“会员如有严重违反本章程的行为，经常务理事会表决通过，予以除名”。

由此看来，协会不仅仅是“桥梁和纽带”，还有一条“规范行业行为，遵守职业道德”的对协会成员的监督、管理，“直至除名”的职能。我相信全国各地的其他房地产协会章程同样会有类似规定。这就十分明确地告诉我们，房地产协会不仅仅是“桥梁和纽带”，在行业管理中，房地产协会同样有着重要作用。规定的倒是很明确，可是执行呢？我从来没听说过哪个开发商因为违背商业道德受到协会制裁，也从没听说哪个不法开发商因为担心协会的制裁而循规蹈矩起来。“我们的行业协会在本行业的诚信机制建设中发挥作用了吗？”我曾与好几位协会的秘书长探讨过这个相对严肃的话题。他们的反应几乎完全一致。那就是“紧锁眉头、无可奈何”。看来，秘书长也有秘书长的难处啊！

房地产协会没有自己的纪律检查、仲裁职能及其机构，没有信用评议职能及其机构，没有资质审议职能及其机构，没有执业资格评审职能及其机构。这些职能要么仍然集中在各级政府机构手中，他们还舍不得“放下来”；要么因为企业脱离了公公婆婆而无人问津、无人管理而自然消失了。房地产协会没有相应的管理职能，就不具备相应的约束，这是再简单不过的道理。而不具备约束机制的章程规定——“规范行业行为，遵守职业道德”，就只能是一句写在纸面上的空话。

诚信体系的建设既有法律和道德层面的建设，也有纪律约束层面的建设。只有法（法律）、德（道德）、规（规矩、纪律）“三足鼎立”，诚信体系的平面才得以稳定确立。法律从社会安全的角度，道德从价值理念的角度分别约束着人（无论是自然人还是法人）的行为。这两个极端当然是必要的，然而却是不充分的。作为一个社会成员，在法律和道德之间，还要受到来自所在团队（集体）的纪律约束。正是因为我们常常忽略了这个至关重要的中间环节，诚信体系的建设才显得那么虚伪和空洞，约束机制才始终落不到实处。看来，我们的确有必要再一次地呼吁：“深化体制改革、简政放权”了，让我们的各级房地产协会（当然也包括其他的行业协会）真实拥有它“规范行业行为，遵守职业道德”的相应权力和职能，成为行业自律机制建设的中坚，成为行业诚信体系建设的依托。（作者是广州大学教授）