惊动高层媒体，凤凰县长道歉

人民日报、人民网接连报道：

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/82429/83083/9067715.html

凤凰县已经发生多起这样的事件，请举一反三，加大整治力度，维护湘西的旅游形象”

湘西土家族苗族自治州州委书记何泽中

“凤凰将以此次事件为鉴，继续加大整治力度，提高服务水平，让广大游客放心游、舒心游”

凤凰县县长罗明

凤凰旅游环境堪忧

在文学大师沈从文的笔下，凤凰是一座美丽的边城，一个有着秀美的山河、善良的民众和淳朴的民风的“世外桃源”。自2000年开始，凤凰开始发展旅游。从偏居湘西的宁静小镇到世界闻名的旅游新城，凤凰县近年来旅游业的发展速度令人惊诧。

统计资料显示，2003年，凤凰县接待的旅游人次为108万，5年之后，这个数字翻了将近4倍，达到426万人次。2003年，凤凰县的旅游总收入为1.5亿元，门票收入1800万元，到了2008年，旅游总收入猛增为19亿元，门票收入也增加至1.29亿元。经过几年来的迅猛发展，旅游业已经毫无争议地成为凤凰县的支柱产业。据统计，2008年凤凰县完成生产总值22.87亿元，其中以文化旅游产业为主的第三产业实现增加值13.5亿元，占GDP比重超过59.02%。

然而，在旅游业为凤凰引来滚滚游客和滚滚财富的过程中，旅游市场中所暴露出来的许多不和谐“音符”也随之出现，对凤凰县的旅游形象产生了负面影响：2007年，发生“11名女孩凤凰旅游惨遭殴打”事件；2008年，张家界中国国际旅行社董事长在凤凰因交通事故，在该县交警队大院被当地青年殴打。

这次“凤凰事件”之后（见4月1日本版报道），网友也屡屡发帖反映，凤凰存在摩托“飞车”揽客、景点收费不规范等“旅游陷阱”。

对这次“凤凰事件”，湘西土家族苗族自治州州委书记何泽中批示：凤凰县已经发生多起这样的事件，请凤凰县举一反三，加大整治力度，维护湘西的旅游形象。

旅游新星遇管理瓶颈

湘潭大学旅游管理学院院长阎友兵教授认为，“凤凰事件”所引发的争议，从一个侧面暴露出新兴旅游城市普遍面临的一种困境：在旅游产业发展速度突飞猛进的同时，管理水平并没有及时跟上。比如，在旅游环境整治的问题上，一些政府相关部门存在着执法不严、监督不力的现象；一些景区的经营权转让，导致景区管理、治安责任的权责不明晰；旅游开发商只顾赚钱，而忽略了旅游环境的保护和管理等等。

阎友兵认为，如果不及时纠正这些不法行为，会直接影响该地的旅游形象，进而波及旅游业发展。“以凤凰为例，如今的凤凰已不仅仅是湘西的凤凰，它已经成为湖南省的一张旅游名片。如果不及时解决旅游业发展中所遇到的一些问题，将有可能影响到湖南省旅游业的整体发展。”

对此，凤凰县县长罗明也有着自己的思考。罗明说，从一个边城到一个旅游城市，凤凰确实还有很多地方需要学习。

“旅游业是个外向型的产业，需要旅游地的人民有开阔的胸襟，要站在游客的立场上来考虑问题。比如，北京来的游客就会拿北京人的观念和素质来要求凤凰人，这就需要凤凰人及时学习。”罗明说，作为大山里的人民，凤凰人虽然淳朴直率，但也有好勇斗狠的性格，有时一言不合就有大打出手的可能，缺乏利用法律手段处理问题的观念和能力。

“凤凰事件”后规范执法

事实上，近年来，凤凰县在旅游环境的整治方面并非毫无动静。

2006年12月，凤凰县成立了湘西州第一家行政执法局——凤凰县城区景区管理行政执法局，该局综合了旅游执法、城市环境执法等多项职能，成为维护凤凰县旅游环境，加大管理力度的“特种部队”。

凤凰县城区景区管理行政执法局局长张顺心说，“凤凰事件”发生后，该局立即召开“规范文明执法、整治软环境促凤凰经济健康发展”大会，从严抓执法行为的规范。他说，旅游业是凤凰的新兴产业，凤凰对旅游市场的管理还缺乏经验，难免会出现一些问题。比如，一些人开着摩托车追游客车辆进行揽客。张顺心说，他们查了交通管理法规条例，没有对这种行为查处的依据，而行政执法又必须依法查处。他们对这一因旅游产生的违法行为进行分析，摩托车飞车揽客已构成无证导游行为，可用导游管理条例进行查处。“如果游客今后在凤凰旅游再遇上摩托车追游客车辆，请投诉批评我局。”张顺心说。

长沙中大旅行社副总经理吴敏说，湖南省近年新兴的旅游城镇很多，旅游市场的制度规范没跟上也情有可原。这件事情的曝光，虽然对湖南旅游不是好事，但说不定能促进旅游部门相关法规的完善，因祸得福。

在凤凰县《2009年旅游市场整治工作方案》中记者看到，规范旅行社组团行为，查处“零负费团”、“零门票”游古城行为，依法打击飞车拉客行为，规范乡村游市场秩序，整顿城内旅游门市部经营市场，增强旅游从业人员自觉守法经营旅游意识等，均被列为凤凰县重点工作。

凤凰县县长罗明说，不论最终调查结果如何，凤凰县都将以此次事件为鉴，继续加大旅游环境的整治力度，提高服务水平。

罗明表示，很理解杨坤的心情，并通过本报向杨坤及广大游客致歉，欢迎网友继续监督，“凤凰一定会让大家放心游、舒心游。”