阿里行路为何比蜀道还难？

起点于上海的318国道，全长5476公里，终点就在西藏聂拉木县樟木镇的友谊桥。３１８国道几乎是沿着我国版图的北纬３０度线向西前行，沿途有众多不为人们所了解、不易欣赏到的雪山、冰川、高原湖泊等绮丽壮美的风光，最著名的贡嘎山、海螺沟千米大冰瀑、折多山、米拉雪山、稻城三大雪峰－－－－仙乃日、央万勇与夏诺多吉、雀儿山、海心山、巴松错、羊卓雍错、佩估错就在这条公路沿线一带；喜玛拉雅山脉东段有海拔７０００多米的南迦巴瓦、加拉白垒雪峰，西段有世界８０００米以上的１４座山峰中的就有４座－－－－马卡鲁峰、卓奥友峰、珠穆朗玛峰、希夏邦马峰依次横亘坐卧在318国道旁，其中珠峰为世界屋脊的最高山峰。北纬３０度线对于我们国人的意义就在于它始终与３１８国道相伴而行，无数壮美的冰川、雪山和草原散落就在这条大道的两旁。在这长达５０００多公里的里程中，它赋予了３１８国道一个崭新的意义，它使３１８国道从纵横中国大地的公路网中脱颖而出，成为了一条绵延横跨华夏版图的万里景观长廊，换一种更为响亮的说法，它是咱中国人最长、最壮美绝伦的景观大道！

2010年5月11日，我搭乘航班飞抵拉萨，有幸参加珠峰——阿里大北线摄影之旅，第二次进入阿里地区。我与其他6位网上结识的摄友租车走的就是318国道，即拉萨——日喀则——定日——珠峰，然后往阿里进发。
8年前即2002年5月我也曾走过此线路。不过，上次是走小北环线，是从拉萨——日喀则——措勤——改则——阿里——珠峰——日喀则——拉萨。8年前，阿里至日喀则全程均是土路，道路异常破烂难行，车辆不时会陷入路面的沙堆之中，多条河道均没有桥梁，全靠吉普车强行趟水而过。

如今，从拉萨——日喀则——拉孜县城出去80公里处，都已修成柏油公路，道路平坦宽阔，但通行车辆并不多，坐在车上仿佛就像躺在棉被上一样平稳舒适，几乎没有颠簸的感觉。但从定日县到珠峰大本营，从拉孜县城出去80公里处到玛旁雍错湖边，依旧是土路，道路稍比以前要清晰平整一些，但并没有多大改观。据悉，从定日到珠峰大本营仍是土路，是听了外国游客的忠告和建议而刻意保留下来的。不过，对此我并不苟同，在这个问题上不可崇洋媚外。当你渴望赶赴世界屋脊最高雪峰，一路行进在漫天尘土、黄沙飘泛之中，车窗门不敢开启，外面的景色无法观赏，空气污浊，人呼吸异常艰难，几乎就要窒息一样！

从拉孜县城出去80公里处到玛旁雍错湖不到1000公里的沿线，8年前我曾走过的道路如今简直就活象个大工地，整条公路全线铺开正在施工。我所看到的是，不到1000公里的路段被挖掘分割成无数节腊肠似的路段工地，不计其数的工程施工单位就像羊拉屎一样星星点点依次散落在公路沿线。十几台挖掘机不停地在挖沟掘路，为数不多的工人正忙着修涵架桥、砌码公路边坡石墙。凡需修明渠、导流涵洞或垫高路面的路段，施工单位就用挖掘机直接把公路挖断，一条条深沟就好像人手臂上的疤痕一样刻印在大地上。整条公路到底是修建还是改建我实在看不懂！说它是新修建，可十多年前就已经通行使用了，只不过道路等级和通行能力极差；说它是改建，我实在看不出哪段是属于改建？更令人匪夷所思的是，这里修路，施工单位和交通管理部门根本就没有考虑如何将路面预留出一边让车辆走，而是整条公路被挖掘机直接把路面挖断，然后把挖断后的泥土沙石直接堆积在路中央，于是一路上就堆积形成无数像金字塔的巨大土包，所有的车辆都要绕土包不停地饶弯行驶在简易道路上。从珠峰下来，从拉孜县城出去80公里处，在往西夏邦马自然保护区草原进发时，疾风狂吹，黄沙滚滚，草原远处的天际无不飘散弥漫着尘土。丰田吉普车一路上激烈颠簸地向前行驶，不停地、小心翼翼地绕开公路上无数的大土包，巨大的离心力把车厢内的我们一会儿摔向左边、一会儿又摔向右边；崎岖不平的路面、沙坑无数，异常颠簸，车把我们一会儿抛向空中、一会儿又重重摔在座位上，我们仿佛是坐在一只艰难航行在滔天巨浪的万顷波涛之中的小船上，周而复始不停地被摔打，真是苦不堪言！

这还不算，吉普车在草原上高速行驶形成的尾扰气流，卷起的黄沙尘土就如同一股巨大的黄龙紧随吉普车，遮天避日，加之草原上5月的疾风，整个草原仿佛就笼罩在强烈的沙尘暴之中。若是两辆以上的车队行驶或是两边对头车辆通过时，只要前面的车辆行驶或错车时，整条路面顿时就黄沙尘土漫天飞扬，暗无天日，根本就无法开窗呼吸，更无法观赏公路两旁的景色。多数吉普车的空气过滤器基本不开启使用或者已经完全报废，人在车厢里因缺乏氧气而憋气胸闷几乎要窒息。

阿里地区地处高寒高海拔，多数草原地势较平坦辽阔，草场植被单一稀少，经车辆碾压后极难生长。草原固养植被的地表土壤很薄且十分脆弱，沙土细攸，极易被风吹刮、四处飘散。由于公路没有很好地经过专业施工修筑，也没有实行严格的路政管理，很多车辆可以随意在草原上行驶，被碾压出无数的车辙呈现在我们眼前，宽阔的草原简直就像飞机场的无数跑道一样。从我们沿途观察来看，粗略计算下来，公路两旁足有上万平方公里草场的植被车辆碾压而遭到毁灭性的破坏，！临近快到老仲巴县城的沿途，在我们眼前出现很多十分精致壮观的沙丘和沙堆，而且已经逼近公路边，沙粒细幼金黄，很快行将淹没一些路段，老仲巴县城眼看就要被沙漠吞没了。真没想到，我在塔克拉玛干沙漠里才能看到的景观竟会在阿里地区看到了，这让我异常震惊！十年不到，阿里为何变化如此之大？阿里各大草场沙化为何如此迅速？一种凄迷无奈的苍凉顿时涌向我眼前。

究其原因，一方面是当地藏族牧民草场过度放牧，羊群数量过多，造成草场植被生态严重遭到破坏；另一方面由于一些草场的野驴繁殖数量极快，没有很好得到猎杀控制，常常与牧民的牛羊争草吃；再一个最主要的是没有修筑标准象样、维护得体的草原公路供所有车辆行驶，交管行政执法部门也没有实施执法管理，使得无数车辆随意在草原上胡乱开。原本已有的公路又被挖成无数节的断头路，造成车辆根本没法通行；有的路虽已修好却不准许车辆行走。总之，在西藏阿里行车的路上有无数的问题让我们百思而不得其解。很多草原和沿线公路的状况让人看了实在让人痛心不已！我们在大北线行驶过程中，看到藏北草原的一些路段非但没有修好，而且还看到公路因非法采金随地胡采滥挖而导致路面毁坏、或因水流改道冲刷而发生塌方、滑坡等灾害，严重影响公路交通和环境安全。可以说，受历史遗留问题、沿线跨越几个州县地区以及多头管理等影响，阿里地区公路建设进展缓慢，人为挖成无数节的断头路，整条道路破烂不堪、坑坑洼洼，黄沙弥漫、尘土乱飞，遮天蔽日、空气污浊不堪！广大游客和当地民众反映十分强烈。其实，阿里并不遥远，只是道路实在是难行！它比李白当年喻之为“蜀道之难难于上青天”还难行！这里可以用“进度极其缓慢，管理极其混乱”来概括阿里公路建设和管理的混乱现状。

解放后几十年了，改革开放三十年了，仍如此破烂难行的阿里南北线以及西线新藏公路，实在令我大惑不解！或许这种烂路在西藏早已司空见惯，当地的那些各级领导干部却熟视无睹、丝毫没有想改变路况现状的思想意识，是因为他们多数都拥有或坐着最新最舒适、减震系统最好的丰田吉普车上！无疑，这也造就了咱们国内驾驶技能最顶级高强的越野吉普车司机，以他们的驾驶技术完全有资格代表中国参加达喀尔汽车拉力赛了！

我从网上浏览获悉，西藏从2006年——2010年道路建设投资拨款就达430亿元，这可是不小的数目啊！！！我们不禁要问，国家每年下拨的道路建设资金还少吗？国家给西藏的道路建设投资那么多，为何仍鲜见象样的公路呢？像拉萨——阿里地区的公路修了十几年为何至今还没修好呢？这些巨额的道路建设投资到底是如何拨付使用的？为何这些道路建设投资的使用效率如此之低呢？在西藏的道路施工建设效率为何那么低下呢？这里面是否也潜藏着很多国人无法知晓的腐败问题呢？我不得而知！

大伙儿都很清楚，由于我国交通道路的基础性和先导性作用越来越大，国家对交通基础设施建设的投资逐年增加，道路工程建设领域的少数干部经不住“糖衣炮弹”的攻击，贪污、受贿、玩忽职守等职务腐败案件不断发生，已成为职务犯罪易发、高发、频发的重灾区，成为国人最关注的行业和焦点。道路交通道路工程建设职务腐败的特点：涉案金额大。动辄百万、千万甚至上亿元，成为交通工程建设职务腐败的第一大特点。涉案官员大。动辄交通局长甚至厅长，成为交通工程建设职务腐败的第二大特点。据报载，从1997年到2008年，全国就有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、安徽、北京等10个省（区）的15个交通厅长因“伸手”公路工程建设而被捉，厅以下局级、副局级干部更是不计其数。涉案人员多。一个案件动辄十几人甚至几十人，成为交通工程建设职务腐败的第三大特点。涉案环节多。渗透到工程建设的各个环节，包括工程概预算环节、工程立项审批环节、工程招投标环节、工程原材料采购供应环节、工程施工现场管理环节、工程施工监理环节、工程竣工验收和决算环节，成为道路交通工程建设职务腐败的第四大特点。尽管西藏被世人公认为是人世间最纯洁的净土和最圣洁的高地，但谁敢保证在这巨额道路建设投资领域里就不会发生腐败？十多年过去了，公路非但没修好，国家拨付的那些巨额道路建设资金究竟到哪里去了？无数的疑问始终萦绕在曾去过阿里的每一位亲历者的脑海之中！

目前，我国道路交通建设投资多数是计划性行为模式和工程建设施工的市场性行为模式相结合，但这正是道路交通工程建设领域职务腐败产生和高发的温床！道路交通基础设施建设作为国家重要的战略投资具有高度的计划性，地方各级政府为加快当地的交通建设步伐，改善通行条件，千方百计跑资金、上项目。在“跑部钱进”的过程中，许多看得见和看不见的职务腐败行为在不知不觉地发生：地方交通主管部门特别是公路建设部门在交通基础设施建设中具有项目计划管理和建设施工管理的双重身份。公路部门是按计划经济体制运作，而建设施工单位却是按市场经济体制运作，两种体制并存，客观上就为少数腐败分子提供可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，一些有权的部门和人员凭借手中的权力，拼命钻体制上的空子，以各种手段变相出卖手中的权力，大搞权力寻租，实施职务腐败。

道路交通工程建设投资机制不健全为职务腐败提供不少可乘之机。一是项目评审机制不科学。每年道路交通工程建设项目很多，靠各主管部门有限的人手，难以进行周密充分的评估、考察和审查，很难做出正确、理性的选择，这就使得部分地方通过虚报项目，套取资金成为可能。二是投资体制的政企不分与“四位一体”的弊端。我国现行的交通投资体制完全属于系统内部封闭运行方式，交通行政部门与承建交通项目的公司、企业多为直属关系，这便极易导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化。投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制，其本质就是“政企不分、官商一体”。有关部门负责人在建设项目中既是行政长官，又是投资企业的领导；既是建设者，又是管理者；项目法人的设立、任用均缺乏制衡，一切皆听命于交通主管部门的行政领导，建设项目的勘测、设计、招投标、施工、监理、审计等各环节均缺乏相互的制约和监督，贪污腐败的大门由此洞开，十分容易出现“集体腐败”。

道路交通工程建设管理不规范也为职务腐败提供实现的条件。在现行制度下，资金的划拨和管理仍是实行各自为政，各负其责的管理模式，而划拨之后的资金究竟用没用到具体项目，用得怎么样，项目是否顺利进行，并没有相关内控制度与之配套，于是管理松散使得一些不法之徒明目张胆挪用私分这些道路工程建设资金，有的把道路工程建设的征地拆迁费用于弥补行政经费不足、私盖楼堂管所等。招投标中的不规范更是屡见不鲜，如把本应实行招标的项目不招标，应当公开招标的项目实行邀请招标。有的项目有招标之名而无招标之实，一些工程建设项目的招标范围较窄，仅限于工程施工的较多，勘察、设计、监理及重要设备、主要材料的采购实行招标的较少；对招投标工程高估冒算、高套定额、多计材料、多取费用等；在招标投标过程中，弄虚作假，在招标文件和评标办法中做手脚。权钱交易、暗箱操作、虚假招标、串通或贿赂招标、转包和违法分包等违法行为较为常见；行业垄断和地区分割依然不同程度地存在，有的地方政府和部门领导为了眼前利益，依然抱着地方本土情节，一心只想扶持本地和自己属下的企业，多方设法照顾自己的乡里宗亲，而不管其是否有财务能力、技术能力、管理水平，根本不管其以往施工履约信誉如何；政企不分、政事不分，行政干预不同程度地存在，有的地方和部门领导毫不避忌，直接参加评标、定标、修改标底及合同价格、核发中标通知书等,直接参与或干预具体的招标投标活动，侵害招标投标人的自主权。有的部门、有的领导干部甚至胆敢随意改变招标结果，指定中标人，无奇不有。

通往阿里的公路依旧破烂不堪、颠簸异常，黄沙尘土比八年前更加猖獗弥漫，这是我决计预想不到的！也是在国内任何地方决计看不到的场面！苍茫辽阔的阿里莫非真的会变成我们国家又一个沙尘暴发源地？看到一个个草场植被毁灭和沙化，我除了愤怒外，就是仰天长叹的无奈！

日喀则——阿里南线以及藏北线公路乃是加强我国国防建设，提高我军后勤保障运输投送能力，促进祖国西南边陲对外陆路出境通商通道快速发展和带动边疆边境地区以及项目沿线区域乡镇经济发展的最重要的交通生命运输线，是我国四横八纵公路交通网络的重要组成部分。该公路尽快的修建和改建好，是实现整个西藏长治久安、推进西藏社会经济发展，进一步开发阿里地区边境贸易、促进当地旅游经济发展，加强各民族团结和巩固国防建设，恢复沿线草原植被生态，具有非常重要的经济、政治和军事意义。

我们不讳言，拉萨——日喀则——阿里南线道路的修建和改建存在许多困难，因为这条公路是连续在喜玛拉雅山脉、冈底斯山脉和喀拉昆仑山脉脚下穿行，沿途雪山、草原、河流、沼泽地带、沟壑纵横无数，既有高海拔终年积雪覆盖地段，也有许多路段存在有泥石流地质灾害，不少路段都是从泥石流堆积区前缘通过。因山上缺乏植被固土，水土流失严重，泥石流冲沟很多，每逢雨季到来，经常造成泥石流灾害，严重的经常将路桥涵洞堵塞，淹没整个路面。一些路段因山势陡峭，边坡岩石松散施工困难，逢大风、雨水季节落石较严重，公路局部路段纵坡较大，路基边坡极不稳定，塌方落石不断，雨季容易堵断交通。原路的平、纵指标极差，影响行车安全，排水系统、防护设施严重缺乏，无路面，路基宽度狭窄，局部路段水毁、泥石流严重，挖方边坡不稳定，每逢雨季就垮塌严重。

在“十一五”期间，西藏阿里地区的公路建设虽然取得了较大成就，但远远无法满足本地区经济社会发展的需要，东线通往日喀则-拉萨至今没有完全改建铺成标准的柏油公路，西线通往新疆叶城的公路有时正常的通行都难以保证，更别说铺设柏油公路了。总之，阿里地区公路道路建设的任务还十分艰巨。为彻底消除该地区的交通“瓶颈”，道路交通主管部门应结合本地区的干线公路建设规划，加紧修建施工，尽快完成对国、区干线公路和沿线危桥险路的整治和改造。由于阿里地处平均海拔4800米以上，受高海拔的影响，工人普遍出工参工效率低。再一个，在公路建设养护过程中，交通部门为帮助农牧民增收致富，凡是公路沿线农牧民能够参与施工的工程全都交由农牧民来完成，在公路养护中多数是组织沿线的农牧民投工投劳参与公路的修建和护养。

我们在沿途观察到，沿线绝大多数都是藏牧民同胞参与修路改建工程，而这些牧民又多技术不熟练，加之游牧民族天生浪漫自由的性格，因而上工时较散漫拖沓，施工效率较低。施工路段多属于干旱雨水少的地方，但每年的6月到8月却是雨季，因此，缺水少水、雨水过多都会给修路带来的难度。因此，我们认为，要尽量避开雨季，以便有利于道路施工。同时，一定要改变目前拉萨——阿里南线公路施工管理的模式，要尽快在全国范围内进行公路修建改建招投标，要把国际和国内其他省市最好的公路施工单位和公路技术质量监理公司引进西藏、引进阿里，要在同一施工沿线道路上展开业务和技术竞争，要形成比质量、比速度、比效率的风气。

随着我国公路建设的发展和经济体制改革形势的深化，建立起适合西藏和阿里地区公路特点的施工质量管理方式和质量保证体系就显得尤为重要。以我个人的理解大致要做好以下几方面的工作：

一、精心设计，科学管理。一定要按照国家公路总体设计规划以及西藏公路建设规划来优化设计拉萨——日喀则——阿里南线公路。要聘请国内外最优秀的公路工程技术专家、学者和教授来参与西藏公路道路设计和规划。在设计过程中，要借鉴国内高速公路设计施工中许多成熟经验，对高海拔施工便道进行专项平、纵、横设计，同时对弃取土场、施工场地、施工单位驻地均要作专门规划和设计，以便有效防止施工中可能出现随意乱挖、乱弃对草原、冰川、古迹遗址等自然环境造成的破坏，最大限度地做到绿色工程、文明施工。

二、加强公路建设领导，集中精力，全力抓好沿线道路建设和管理。公路道路建设事关沿线各地区的经济发展，沿线各市县要多想办法，不讲条件，不讲困难，统筹解决资金、设备、人员等问题。要按照保质量、保进度、保通行的要求，增加施工设备、增加施工人员、增加施工时间，确保目标任务按时完成。要将公路修建改建任务进行分解，沿线的各市、县委书记或市长、县长亲自挂帅，一个标段一名市、县级主要领导签立军令状，直接负责跟踪督促和联系，限时限段，按时完成，强力推进道路项目建设的进程。要实行严格的责任追究制，将其纳入领导干部年度绩效考核指标体系范围，对未能按期完成所辖标段道路修建任务的，应严肃追究责任。

三、科学管理，精心施工。科学设计是基础，科学管理是保障。在沿线道路施工建立起一个严密、强有力的施工管理体系，是确保质量的关键，有利于全线各路段工程工作的开展和全过程质量管理的监控作用。工程监理公司应依据监理办法和监理合同条款独立、公正地对建设单位和承包（施工）单位行使监理职权，监督权；施工单位应组织工程质量检验小组，对施工单位进行质检和抽检。施工单位要成立各施工点质管小组，认真做好自检、专检和互检。

四、加强和提高公路资金的管理和使用效率。从交通厅到各市县交通局，应加强公路投资预算、拨付、结算等方面的管理，绝对保证主要公路干线施工修建的资金使用需求。要从完善定额养护和计量支付入手，不断加强财务内控管理。要针对修建和养护维修工程任务重、工期紧、质量要求高的主要路段，及时成立工程项目部，引入项目招投标管理模式，优化施工方案，狠抓质量管理，实行规范运作。建立严格的责任管理机制和奖罚制度，定时限、定任务、定质量，有效确保工程进度和质量。在修建和养护计划执行方面，应将经费层层分解到站、到人，实行单车单机核算，采取节约奖励、超支处罚等措施，进一步提高资金的使用效率。深入推行和不断完善定额养护和集体承包养护，合理确定定额单价，严格计量支付，从严从细考核，保证修建和养护资金的有效利用。

五、加强道路工程质量基础工作。重视道路工质量监督管理工作，就必须坚持做好质量基础性工作。在工程施工过程中，要做到“四有”、“五化”，即：有方案、有标准、有制度、有目标，施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化，才能确保建设总目标最合理的实现。各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点，质量检验方法和评定标准，以及工程监理办法和实施细则等文件资料，统一印发至建设单位和施工单位，使其人人目标明确，有章可循，有法可依。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交施工单位和监理工程师。强化各项工程检测手段，做好工程质量计量工作。工程计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段，要求各施工单位建立健全试验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作。

六、加强道路工程质量控制和管理。加强道路施工质量控制对工程质量起着保证作用，其核心是贯彻“预防与把关相结合，以预防为主”的方针，其目的是控制影响工程质量的各种因素，以保证工程质量达到预定的目标。影响工程质量的直接因素主要有设计、材料、施工、检验四个方面，实施在全施工过程中进行有效的事先控制、中间控制和事后控制，但其它因素也不可忽视。设计质量的控制：对路基、路面、桥涵结构设计的图表、资料文件因未经施工实践，不尽合理及遗漏、错误部分往往不易暴露，除开工前通过设计文件会审控制外，在施工过程中发现的问题应通过以下途径解决：重大变更应要严格按设计变更报批手续，按规定程序办理；非重大变更由业主、设计、施工、监理四方现场会审处理。材料质量的控制：原材料是工程实体的组成部分，要求施工单位把好材料采购关；对各种原材料进行测试鉴定；严禁使用不合格材料和半成品。施工质量的控制：强化各施工阶段的工程质量管理，对施工单位的各施工阶段要通过定期检查评比，有的放矢地对重点突击的问题进行现场检查、评比和交流，对存在的问题，施工要点、注意事项等，质监部门以书面形式发至施工单位，目的是为了提高工程质量。选用素质高的检验人员，并对他们进行必要的技术培训，对各种检测仪器设备做经常性的校正，以提高检验工作的质量。

七、严格加强道路工程质量检验。质量检验是评检施工质量能否保证工程质量达到预定目标的重要手段，也标志着质量好坏的程度，关键要做好下面几点：明确质量检验标准、内容和手段。检验标准主要技术规范、操作规程和质量检验评定标准。必须做到规范化、规程化、标准化、管理制度化。检验内容主要对原材料、半成品或成品、结构整体和部件进行物理、力学性能检验，使质量事故尽可能地消灭在施工过程中，这样使工程质量符合规定的标准。对技术标准高、工艺较复杂的项目，其检验标准另有设计规定的要求，并经质量监理人员检查后方可签认。各级施工单位（项目）负责人和监理公司要高标准、严要求、把好质量关。从平时检查到具体指导，从关键部位到每道工序，都必须强调一个“严”字；对出现的质量问题，更要严肃认真，一丝不苛地进行妥善管理，该返工的必须无条件重新返工，该停工的也一定要停工，决不放过。各工程项目经理和主要技术负责人，对质量管理，应做到事先指导，中间检查，成果评审和信息反馈工作，坚决纠正过去偏重事后把关，管结果，不管中间检查和因素的习惯。各级领导要尊重科学，支持工程技术管理人员的工作，有计划、有目的地举办各种道路修建养护技术培训班，大力推进现代道路工程技术的继续教育，更新知识，掌握新技术、新理论、新材料、新工艺，以适应现代科学技术迅速发展的需要。

八、贯彻中央精神，选派各级道路工程管理技术人员到内地培训学习，加强西藏与内地的交流合作。通过派员到内地学习培训，旨在加强对全区各市县主要道路交通管理及施工技术人员的专业技术学习和培训，着重对公路施工组织与管理及相关政策和法规、现代道路工程设计与规划、现代道路工程施工监理、道路公路工程计量与支付、公路工程质量的试验检测与评定、最新公路建筑材料、最新道路公路施工技术、最新道路施工机具的使用和管理等内容进行学习培训。通过学习培训，可以对西藏交通事业的发展起到积极的推动作用，对改善和提高西藏少数民族地区交通人才结构，促进道路施工管理人员素质的提高以及人才培养具有重要意义。要让现代道路工程质量管理理念在全藏道路交通系统内深入人心，让广大工程技术和施工人员更系统地了解和掌握工程质量和安全生产的相关知识，从思想上重视、从行动上掀起学规范、用规范的高潮，增强安全生产管理意识，促进公路工程事业又好又快的发展。为提高全体从业人员的素质，除了到内地进行岗位培训之外，还应经常邀请交通部或其他省市区著名技术专家、学者教授进藏开展学术交流、专题讲座和技术指导，灌输道路公路最新设计理念、介绍国内外路、桥建设的最新先进技术动态。

九、如何有效地防范道路交通工程领域职务腐败，确保各项道路交通工程建设的顺利实施，成为西藏全区各级政府最迫切需要解决的课题。因此，要理顺管理体制，优化权力配置。腐败的实质是权力的滥用，是权力与利益的交换。只有建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，才能从根本上防止以权谋私，预防职务腐败。要深入研究交通工程建设领域在权力运行机制方面存在的问题和产生的原因，抓住权力易被滥用，腐败现象易发、多发的薄弱环节和关键部位，作为预防职务腐败工作的重点，积极从机制和体制上寻求规律，研究对策。一是要打破“四位一体”的交通工程建设管理体制。全面推行投资、建设、管理、使用“四分离”和设计、施工、监理、审计“四分离”，建立责、权、利相统一的投资、建设、管理、使用责任考核制衡机制，从根本上压缩腐败现象产生的空间。二是要加强招投标管理，做到“应招尽招”，扩大全程透明化。在招标方式上，应引入国际上通行的“工程量清单”招标，大力推行无标底招标，减少人为操纵的可能。三是要明确各主管部门在招标活动中的职能和职责，纪检、监察、检察、审计等部门要全过程参与招标、投标和工程建设施工和工程竣工验收，实施全程监督。对政府投资的重大交通工程项目，不但参与招投标，而且对材料采购、资金拨付、竣工验收、工程决算等各个环节全部纳入监督视线，跟踪监察，确保不出现失控现象。

身为一个国人，身为一个酷爱旅游摄影的一员，我热切希望西藏全区域的公路道路建设会有一个实质性的飞跃发展！拉萨至阿里的南线、阿里至新疆叶城、阿里至纳木错的大藏北线等公路道路能早日修建成宽阔平坦的柏油道路！从此不再有尘土弥漫、黄沙滚滚的景象出现！不再有车辆肆无忌惮地在草原上横冲直撞、草场遭到随意碾压的现象出现！展示在所有游人面前的是绿色苍翠辽阔的草原，羚羊和野驴悠然自得地在食草，就如同行走在新西兰、澳大利亚的草原一样。让阿里的各个草原牧区生态环境有明显的改善，让西藏成为旅游摄影的最壮美、最圣洁的人间天堂！让阿里变成并不遥远的地方，让每一位国人都能前往观赏游玩！