转:燃油税征收已进入审批程序 油价合适时就会开征

燃油税征收已进入审批程序 油价合适时就会开征

2004年01月14日03时20分来源:北京娱乐信报

信报讯 (记者陈峰)一直颇受社会各界关注的费改税问题，昨天又传出新消息。国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办记者会上透露，曾经一触即发而后又无声无息的燃油税已经进入审批程序，将选择适当时机开征。

谢旭人表示，关于取消养路费、统一开征燃油税的工作一直在推进当中，国家财政部、税务总局会同有关部门，去年就燃油税的问题做了大量的调查、研究、测算，为开征该税做了很多准备工作，这项工作目前已经进入审批程序。

所谓“适当时机”，谢旭人表示，之所以目前还没有开征燃油税，主要是考虑到油价的影响，当油价处在一个比较合适的位置时，就会开征燃油税。

专家说法:燃油税为何难产

北京财经大学刘桓教授认为，燃油税多年来“呼之难出”主要有三个原因。

一是原油价格问题。我国原油相当一部分依赖进口，而近年来，国际局势持续动荡，特别是中东局势不稳定，导致油价居高不下。目前93号汽油价格为每升3元以上，若每升再征收1－1．15元的燃油税，4元以上的价格对于很多普通汽车拥有者来说，是难以接受的。一般认为，国家将在原油价格下跌时推出燃油税，目前国际局势趋于缓和，欧佩克也开始恢复供应大量石油，油价估计会不断回落，现在是推出燃油税的好时机。

二是开征环节问题。燃油税在工业生产环节还是销售环节征收一直争论不休。如果在前一环节原油厂征税，有可能导致加油站进油不走原油厂这一正规渠道，而是通过私人油站购油，此举将“鼓励”原油走私。而如果在后一环节，即在加油站征税，必须在各加油站配备税控机，要投入大量成本不说，那么多加油站如何管理，这是很大的一个课题。

三是利益格局调整问题。现有的路桥收费是由公路监管部门来收取，所收费用中相当一部分会进入地方政府。而改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政，这势必影响地方政府的利益。如何调整中央政府与地方政府利益格局问题，也是一大难点。信报记者陈峰

新闻分析:“费改税”为哪般

据了解，在全国范围内实施燃油税，曾被政府列为税费改革的一项重要工作，并且写进了《公路法》。有专家分析认为，以燃油税取代养路费等费用主要考虑两个因素：

一是公平性。养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际成了定额，不能体现“多用路、多交钱”的公平原则，并且由此带来超载严重和载重作假等管理问题。开征燃油税，车用多少油交多少税款，则比较公平合理。

二是解决乱收费问题。公路乱收费现象多年来屡禁不止，成为普遍反映强烈的社会问题之一。开征燃油税后，此种乱收费现象可基本得到控制，并且税收操作上比收费更方便容易。另外，开征燃油税还有利于交通部门精简机构，解决“路养人”的现象。信报记者陈峰

新闻背景:燃油税艰难历程

·1994年正式提出开征燃油税动议，引起广泛争议。

·1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。

·1998年10月，国务院提请全国人大审议公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。

·1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。

·2000年，车辆购置附加费过渡为车辆购置税。

·2001年1月4日，时任国家税务总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。

·2002年1月18日，时任国家税务总局局长的金人庆称“燃油税将择机出台”。

新闻链接:谢旭人否认“税负过重”说

信报讯(记者贺文华)在昨天的记者会上，有记者问：2003年我国税收收入增长20％，而同期的GDP增长预计是8．5％，税收收入超GDP增长的态势，是否意味着我国的税收负担过重？

对此，国家税务总局局长谢旭人表示，税务机关通过对去年总的经济与收入关系的宏观分析，以及对具体的税种增长和税源增长的状况分析，认为去年税收的快速增长是正常的。这首先得益于国民经济的快速增长。其次，从经济增长的结构和税收增长的结构来分析，税收增长并不一定与GDP的增幅完全一致。谢旭人举例说，涉及财产方面的税收，比如说房地产税、土地使用税等等，与当期的GDP没有太大的关系，主要是上一期GDP的积累。

今年税收征收压力不小

信报讯(记者陈峰)我国去年税收总收入超过两万亿元，增收额超过3000亿元，双双实现历史性突破。不过，对于今年的税收工作，国家税务总局局长谢旭人认为征收压力不小。

谢旭人昨天表示，今年税收收入应能够保持稳定增长，但也有一些减收的不确定因素。包括在东北老工业基地对八个行业实施增值税转型的改革，对东北老工业基地的企业所得税税前扣除方面也要作必要的调整。此外，促进下岗职工再就业税收政策的进一步实施，也会有一些减收。同时，今年进口预计会比去年的增长幅度放慢，进口环节税收的增幅将会比去年低。去年税收增长比较多，收入基数比较高，也会影响今年的增长速度。