冒险进山 驴友该罚

（2012年07月16日14:14来源：法制晚报 作者：成怀喜）怀柔消防支队的消防员这两天没睡一个踏实觉，因为连着两晚，每晚都有驴友在箭扣长城走失。

昨晚8时许，一名瑞士籍男士与两名女伴组成的登山组，在攀爬怀柔箭扣野长城时迷失方向。怀柔公安分局和怀柔消防支队前去搜救一夜未果。

今晨6时许，记者跟随搜救小组撤出箭扣长城山区。今晨7时30分，记者获悉，被困人员已经自己下山。

而就在7月14日晚10时许，一名女驴友在攀登箭扣长城时迷路，并崴伤右脚，被困在树林与灌木丛间。消防员轮流背着伤者下山。昨天零点30分许，伤者被送到山下，并移交120医治。

据不完全统计，2011年，北京共发生49起户外涉险事故，死亡9人，伤27人，其中箭扣长城发生事故16起，11人受伤。今年以来，仅箭扣长城至少已发生7起意外事故。

记者了解到，怀柔消防支队迎宾路消防中队常年准备一支小分队，专门应付箭扣长城迷路、受伤事件。

为分担这些消防中队的救援人员压力，消防支队正考虑成立一支专门救援的消防中队。

新闻延伸

野山野长城 不是想爬就能爬

尽管相关部门多次警示，驴友勿擅自攀爬野长城、野山，但这种情况仍屡禁不止。而驴友遇险后，动辄惊动数十消防、公安等公共资源及民间搜救队聚集营救，甚至动用警用直升机参与救援。

这也引起了社会各界人士的争论：驴友遇险，如何救？如果是因为自己的过失，占用了大量公共资源，是否需要为自己的行为买单？

焦点一：谁买单？

在国外，探险性质的旅游活动，都由专业的旅行社或旅游公司组织。而国内驴友爬山活动基本属于自发行为，网上一招呼就跟着上山去冒险。据报道，某风景区管理局因“驴友”违规登山付出的搜救费用，一年就花了30多万元。

观点：救援费用 驴友应分担

北京华伦律师事务所律师黄莉凌说，不论何种情况，政府部门都应实施营救，但从法律角度分析，费用承担应该有区别。

黄律师认为，如果驴友在开放景区遇险，救援费用应当由景区管理方买单；在一般非景区开放区域，政府有责任买单；但在明确警示不允许进入的区域，应当由驴友本人承担费用。

焦点二：该不该罚？

目前驴友违规上山基本不会被处罚，多为批评教育。怀柔消防支队证实，在箭扣数起被困事件中，无一人因此受到处罚。

观点：违规冒险 应该罚驴友

违规上山和普通野外遇险不同，黄莉凌律师建议，对于不听劝阻、明知故犯的驴友，应当让其承担更多的民事责任，比如负担因救援而占用的公共资源，还可以对其进行行政处罚，比如罚款。

焦点三：有何补救？

据报道，美国科罗拉多大峡谷每年要发生400起需要紧急救援的事件，公园也有专门的救援队，但是直升机救援仅用于急救危险情况，每次至少需2000美元，由呼救者承担。

国外一些规定要求，户外运动需要买人身意外险跟救援险。一旦出了问题，由保险公司来赔。

观点：救援需要市场机制

中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧表示，目前，野外遇险中政府尽的是提示、警告、营救、生命抢救等全面的责任，而驴友几乎没有责任。

这方面确实需要适当地引入市场机制（付费救援，事后由保险公司补偿），但唐主任也提醒，要警惕出现营救时的“挟尸议价”等问题。

国家体育总局

尚未涉及修改登山法规

目前，对于驴友登山的管理法规，只有《国内登山管理办法》，而该办法根本没有对违规驴友的处理明确意见。

其次，该管理办法只适用于西藏自治区5000米以上和其他省、自治区、直辖市3500米以上独立山峰的登山活动。其他的登山区域则是监管空白。

中国登山协会是我国组织、管理和推进登山运动的唯一的全国性机构。相关工作人员介绍，对于法规修改，现在也无专人负责。

国家体育总局政策法规司法规处在查阅了今年的工作计划后表示，目前来看，一年内没有修改相关法规的计划。国家体育总局政策法规司法规处解释说，对于登山细节的法规修改完善，目前还没有进入日程中。

不过，体育总局和登山协会都建议说，对于驴友违规登山引起严重社会后果的，还是希望加重处理，以对其他人有所警示。